Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А72-173/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-173/2021

12.03.2021

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2021

В полном объеме решение изготовлено 12.03.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432063, <...>)

к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433300, <...>)

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 22.01.2021, диплом, паспорт,

от МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 17.02.2021, диплом, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области с заявлением:

1) признать незаконным решения Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» об отказе ООО «ОЭС» в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...> выраженного в письме от 14.10.2020 №3980.

2) Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» выдать ООО «ОЭС» разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что 05.10.2020 ООО "Объединенные электрические сети" направило в адрес МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...>.

14.10.2020 МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области письмом №3980 отказала ООО "Объединенные электрические сети" в выдаче испрашиваемого разрешения на основании подпункта 1 пункта 13 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Не согласившись с указанным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. ООО "Объединенные электрические сети" считает, что у Администрации не имелось предусмотренных пп. 1 п. 13 Постановления № 682-П оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения использования испрашиваемого земельного участка. Уполномоченный орган не привел конкретного основания для отказа в выдаче разрешения, в то время как перечень таких оснований носит закрытый характер и предусмотрен соответствующим актом правительства субъекта Российской Федерации. Отказ носит формальный характер и является не обоснованным.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что Общество является территориальной сетевой организацией Ульяновской области в эксплуатации которой находятся объекты электроэнергетики, расположенный в г.Новоульяновске Ульяновской области. Общество на праве аренды владеет и пользуется ЗТП №12(договор аренды №8 от 01.06.2018, заключенный с МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «город Новоульяновск»).

Размещение новой, отвечающей всем современным требованиям комплектной трансформаторной подстанции КТП №12 напряжением 6/0,4 кВ, обусловлено следующими причинами: ЗТП №12- муниципальная трансформаторная подстанция, расположены по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск вблизи дома №14 по ул.Комсомольская. ЗТП-12 - введена в эксплуатацию в 1970 году. Силовой трансформатор ТСМ-560 кВА 6/0,4 кВ выпущен и введён в эксплуатацию в 1964 году, таким образом срок службы трансформатора составляет 56 лет, при нормативном сроке службы подстанции и трансформатора - 25 лет.

Энергетическое оборудование ЗТП на данный момент исчерпало свой ресурс и находится в физически и технически изношенном состоянии, а также является морально устаревшим и не отвечает современным требованиям надёжности, безопасности и энергетической эффективности. Документы, подтверждающее указанное, Общество направило в КУМИЗО. Заявителем письмом от 26.10.2020 № 536 была направлена смета на строительство новой КТП 12Н. До настоящего времени письменного решения от Комитета о согласовании (отказе в согласовании) стоимости и проведения реконструкции (замены) аварийных ЗТП в адрес заявителя не поступило.

Финансовые затраты на строительство новой КТП составляют 1 896 040 руб, на реконструкцию затраты составляют в два раза больше.

Представитель МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области заявленные требования не признал, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Представитель Администрации пояснил, что ООО "Объединенные электрические сети" должным образом не содержало муниципальное имущество, переданное в аренду, довело его до аварийного, непригодного для дальнейшей эксплуатации состояния без проведения капитальных улучшений. Общество строит новые объекты, взамен вышедшего из строя муниципального имущества. Впоследствии эти объекты будут принадлежать заявителю. Ответчик считает, что Общество могло произвести реконструкцию (модернизацию, в том числе увеличением мощностей) муниципального имущества с согласия Арендатора, а не строить новые объекты. Согласие на реконструкцию Администрация не дает в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете муниципального образования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ООО "Объединенные электрические сети" является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. В обязанности территориальной сетевой организации входит в том числе ремонт, строительство и модернизация электросетевого хозяйства.

Согласно пп.6 п.1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу п. 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утвержден «Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее по тексту - Порядок) ).

Постановление №682-П о 18.12.2015 принято в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса РФ, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением: в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками; в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками. Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, и документы, которые должны быть к нему приложены, перечислены в пунктах 4 и 5 Порядка.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка:

- в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

- размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

- испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 ЗК РФ;

- выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

- в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Согласно пункту 4 Порядка в заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: цель использования земель или земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указываются размещение и эксплуатация объектов); адресные ориентиры земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов) с учетом установленного пунктом 8.1 настоящих Порядка и условий максимального срока использования земель или земельного участка для определенной в заявлении цели (целей) использования.

Из вышеизложенного следует, что допускается выдача разрешений на временное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Таким образом, использование земель лицами, не являющимися правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладателями сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), возможно, на основании ограниченного сроком решения уполномоченного органа о размещении объекта, предусмотренного Перечнем № 1300.

Материалами дела подтверждается обращение Общества в адрес Администрации с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, либо земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...>.

Заявление Общества соответствует требованиям пункта 4 и 5 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П. В заявлении указана цель использования земельного участка: «размещение комплектной трансформаторной подстанции напряжением 6/0,4 кВ в рамках замены существующей аварийно – опасной трансформаторной подстанции ЗТП №12 6/0,4 кВ 560 кВА». Указанная цель использования земельного участка соответствует размещению и эксплуатации Объекта. Заявитель не только указал цель использования земельного участка, но и обосновал действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении разрешения на использование земельного участка со ссылкой на пп. 1 п. 13 Постановления №682-П является незаконным.

Администрация отказала ООО "Объединенные электрические сети" в удовлетворении его заявления в связи с тем, что договором аренды электросетевого комплекса МО «г. Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 №8 Обществу передана в аренду ТП №12. В строительстве новых подстанций необходимости не имеется. Других оснований отказа оспариваемое решение не содержит.

При этом судом установлено, что ООО "Объединенные электрические сети" было принято решение о проведении технического обследования ТП №12. В результате обследования выявлено, что несущие конструкции ТП №12 находятся в аварийном техническом состоянии. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкции в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе №384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не обеспечены, объект подлежит демонтажу.

Письмами от 18.09.2020 №400, 23.09.2020 № 431 и от 26.10.2020 №536 Общество известило КУМИЗО об указанных обстоятельствах и поставило в известность о том, что во избежание наступления негативных последствий эксплуатации аварийно-опасной ЗТП необходимо реконструировать ТП №12 путем установки новой комплектной трансформаторной подстанции и переподключения питающих и отходящих электрических сетей. Общество просило КУМИЗО принять решение, известить Общество, в случае бездействия Общество вынуждено будет выполнить указанные работы и оставляет за собой право предъявить арендодателю стоимость неотделимых улучшений.

Администрация не приняла мер по указанному обращению Общества.

Довод Администрации о том, что ООО "Объединенные электрические сети" должным образом не содержало муниципальное имущество, переданное в аренду, довело его до аварийного, непригодного для дальнейшей эксплуатации состояния без проведения капитальных улучшений суд считает несостоятельным. В подтверждении указанного довода Администрация не представила суду доказательства.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое решение Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 14.10.2020 №3980 об отказе ООО «Объединенные электрические сети» в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...> незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в течении 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...>.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым взыскать с Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 14.10.2020 №3980 об отказе ООО «Объединенные электрические сети» в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в течении 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова