Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А60-44574/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44574/2020
04 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44574/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖЭУ № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий и включению многоквартирного дома в перечень управляемых заявителем,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, директор (паспорт), ФИО2, представитель по доверенности от 26.05.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и его рассмотрении извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖЭУ № 1" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) о признании незаконными действий и включению многоквартирного дома в перечень управляемых заявителем.

Определением суда от 10.09.2020 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 05.10.2020 заявитель поддержал заявленные им требования; заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, направило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало.

Учитывая, что неявка участников арбитражного процесса не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие, арбитражный суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не возражают против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).

Определением суда от 05.10.2020 в связи с необходимостью предоставления сторонам дополнительного времени для ознакомления с документами оппонентов и формирования окончательной правовой позиции по спору, судебное разбирательство отложено судом на основании ст. 158 АПК РФ.

Указанным определением заявителю предложено уточнить исковые требования, указав на оспариваемый ненормативной правовой акт, возражение на отзыв заинтересованного лица на заявление.

В судебном заседании 27.11.2020 истцом заявлено ходатайство об уточнении предмета исковых требований, в котором заявитель просит признать незаконным действия ответчика по исключению многоквартирного дома по адресу: <...>, из реестра лицензий, управляемых истцом домов, и внесению изменений путем включения в перечень управляемых многоквартирных домов в реестр лицензий истца с 01.08.2020. Уточнение исковых требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Департамент против удовлетворения иска возражал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из искового заявления, истец является управляющей компанией.

29.05.2020 собственники многоквартирного дома № 1 по ул. Захарова в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (далее – МКД) на общем собрании приняли решение о расторжении договора управления с ООО Фирма «Комфорт-НТ» и заключении договора управления с истцом для осуществления функций по управлению, обеспечению технического содержания и ремонта общего имущества указанного дома, что подтверждается протоколом общего собрания собственников № 2 от 29.05.2020.

31.07.2020 Департаментом принято решение №29-24-01/21500 о включении МКД в перечень управляемых истцом домов.

Согласно ч. 7 ст. 162 истец обязан приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - с 01.08.2020.

Не согласившись с решением собственников в доме о выборе новой управляющей компании, собственник жилого помещения № 89 в МКД ФИО4 обратилась в Тагилстроевский районный суд города Нижнего Тагила с иском о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с требованием о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту на исключение многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Фирма «Комфорт-НТ», являющегося приложением к реестру лицензий Свердловской области, до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

17.07.2020 Тагилстроевским районным судом город Нижнего Тагила вынесено определение по делу № 2-1401/2020 о принятии мер по обеспечению иска, рассматриваемого в рамках дела по иску ФИО4 к ФИО5 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в виде запрета Департаменту на исключение многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Фирма «Комфорт-НТ», являющегося приложением к реестру лицензий Свердловской области, до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Указанное определение своевременно не поступило в Департамент, в связи с чем Департаментом принято решение о внесении изменений путем включения многоквартирного дома в перечень истцом многоквартирных домов.

01.08.2020 истец на основании Решения о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 31.07.2020 №29-24-01/21500 приступил к управлению многоквартирным домом.

04.08.2020 истец обратился в Тагилстроевский районный суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер, в связи с тем, что фактически приступил к обслуживанию многоквартирного дома.

06.08.2020 Департамент получил определение Тагилстроевского районного суда от 17.07.2020 по делу № 2-1401/2020 об отмене мер по обеспечению иска.

20.08.2020 Тагилстроевским районным судом было рассмотрено ходатайство истца и вынесено определение по делу № 2-1401/2020 об отмене мер по обеспечению иска рассматриваемого в рамках дела по иску ФИО4 к ФИО5 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

28.08.2020 истец получил от Департамента Уведомление №29-24-01/23861 об отмене решения, из которого следует, что многоквартирный дом исключен из лицензии истца c 01.08.2020.

Соответственно, истец управлял домом в период с 01.08.2020 по 28.08.2020.

Заявитель полагает, что при принятии решений Департамент должен руководствоваться Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно п. 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий и принятие одного из решений, указанных в п. 7 того же Порядка не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно п. 14 Порядка № 938/пр указывает, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области датировано 31.07.2020, то есть изменения в реестр лицензий вносятся с 01.08.2020. Заявление о принятии обеспечительной меры поступило в Департамент 06.08.2020, то есть уже после того, как изменения в реестр лицензий были внесены.

На основании принятого решения «О направлении уведомления об отмене решения от 31.08.2020» ООО Фирма «Комфорт-НТ» осуществляет управление с 01.08.2020.

Право выставлять квитанции за август 2020 г. истец утратил, получив уведомление об отмене решения, поэтому заявитель лишен возможности получить плату за оказанные жилищно-коммунальные услуги собственникам МКД за период обслуживания дома с 01 по 31 августа 2020 года.

За период обслуживания многоквартирного дома истец на содержание и обслуживание дома израсходовал 274 973, 90 руб. Данные расходы подтверждаются: Расчетом стоимости содержания многоквартирного дома по адресу: <...>, Актами выполненных работ № 1 от 14.08.2020, № 2 от 14.08.2020, № 3 от 17.08.2020, № 4 от 17.08.2020, № 5 от 18.08.2020, № 6 от 19.08.2020, № 7 от 24.08.2020, Счет фактурами № 265 от 26.08.2020, №257 от 24.08.2020.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Департаментом принято решение о включении многоквартирного дома № 1 по ул. Захарова, г. Нижний Тагил, Свердловской области в реестр лицензии на управление заявителем с 01.08.2020 (Решение от 31.07.2020 №29-24-01/21500). С 01.08.2020 года заявитель приступил к управлению многоквартирным домом. Между тем, заявитель полагает неправомерными действия Департамента о принятии решения по исключению многоквартирного дома из реестра к лицензии на управление домами с 28.08.2020.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд в удовлетворении заявления отказывает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Приказ № 938/пр).

Судом установлено, что на основании определения Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 17.07.2020 по делу №2-1401/2020 приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту осуществлять исключение многоквартирного дома № 1 по ул. Захарова в г. Нижнем Тагиле из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Фирма «Комфорт-НТ», являющегося приложением к реестру лицензий Свердловской области, до вступления решения в законную силу. В адрес Департамента 19.08.2020 поступила копия определения Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 17.07.2020.

Департамент во исполнение обеспечительных мер, принятых на основании определения Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 17.07.2020 по делу №2-1401/2020, обоснованно уведомлением от 28.08.2020 № 29-24-01/23861 отменил свое решение от 31.07.2020 №29-24-01/21500 и исключил из лицензии заявителя многоквартирный дом № 1 по ул. Захарова в г. Нижнем Тагиле.

В последующем принятые на основании определения Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 17.07.2020 по делу №2-1401/2020 обеспечительные меры отменены определением Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 20.08.2020.

Между тем, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23.10.2020 по делу №33-14926/2020 определение Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 20.08.2020 отменено, в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер, принятых на основании определения Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 17.07.2020 по делу №2-1401/2020, отказано. Суд апелляционной инстанции указал на то, что разрешая заявление об отмене обеспечительных мер, суд первой инстанции, установив, что до поступления определения от 17.07.2020 о принятии обеспечительных мер в Департамент, последний на основании решения от 31.07.2020 внес изменения в реестр лицензий, с 01.08.2020 на основании данного решения ООО «УК «ЖЭУ № 1» приступило к управлению многоквартирного дома по адресу: <...>, пришел к выводу о том, что определение от 17.07.2020 не исполнимо, в связи с чем, пришел к выводу об отмене принятых обеспечительных мер.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание наличие спора в отношении избрания способа управления многоквартирным домом, который на момент вынесения определения от 20.08.2020 разрешен по существу не был, считает выводы суда первой инстанции об отмене ранее принятых обеспечительных мер преждевременными, учитывая наличие необходимости сохранения существующего порядка управления многоквартирным домом до рассмотрения гражданского дела по существу и в целях защиты прав и интересов его жильцов, собственников жилых помещений.

Определение о принятии обеспечительных мер от 17.07.2020 на момент отмены данных мер вступило в законную силу, не было обжаловано, а также исполнено органом, на которое было возложено его исполнение. Между тем, как следует из письма Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, при получении определения судьи от 17.07.2020, оно было исполнено Департаментом, отменившим решение от 31.07.2020 о внесении изменений в реестр лицензий и многоквартирный дом по адресу: <...> исключен из лицензии ООО «УК «ЖЭУ № 1».

Кроме того, определением Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 27.08.2020 по делу №2-1401/2020 разъяснено определение о принятии обеспечительных мер, указано, что, несмотря на определение об отмене мер, меры действуют и подлежат применению.

Таким образом, незаконность действий Департамента не может считаться судом подтвержденной.

Оснований для включения в перечень управляемых многоквартирных домов в реестр лицензий истца с 01.08.2020 не имеется, так как действуют обеспечительные меры, принятые на основании определения Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила от 17.07.2020 по делу №2-1401/2020.

Кроме того, протокол общего собрания собственников МКД №2 от 29.05.2020 об избрании истца управляющей компанией оспорен в судебном порядке и признан недействительным.

Заявитель не лишен возможности своих имущественных прав путем предъявления требований о взыскании убытков с лица, в результате действий которого он понесёт данные убытки, либо требований о взыскании неосновательного обогащения с лица, получившего оплату за период фактического выполнения заявителем функций управляющей компании.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.А. Крюков