Решение от 15 января 2024 г. по делу № А41-85689/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

15.01.2024 Дело №А41-85689/2023


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2023

Полный текст решения изготовлен 15.01.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА

№ 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2023 № 4-167/2023,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5» (далее - заявитель, учреждение, ГБУЗ МО «ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2023 № 4-167/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

10.08.2023 государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 13 квартала 14 Дутшевского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи п. Раменский г.о. Дмитров Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что ГБУЗ «ПБ № 5», являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:04:0140108:17, самовольно использует лесной участок с кадастровым номером 50:04:0000000:136, разместив и используя на нем кирпичную капитальную постройку на площади 0,003 га, координаты 56.654322, 37.231076.

По факту выявления в действиях заявителя достаточных признаков административного нарушения, административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2023 № 4-167/2023 по ст. 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов административным органом в отношении заявителя вынесено постановление от 06.10.2023 № 4-167/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Распоряжением Правительства Московской области от 15.04.2022 года № 265-РП государственное бюджетного учреждение здравоохранения Московской области «Психиатрическая больница № 5» реорганизовано в форме присоединения к нему государственного бюджетного учреждения Московской области «Психиатрическая больница № 14». Реорганизация завершена 19.08.2022.

Согласно ст. 58 ГК РФ ГБУЗ МО « ПБ № 5» является правопреемником в том числе недвижимого имущества, принадлежащего прекратившему свою деятельность юридическому лицу.

ГБУЗ МО «ПБ № 14» принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок кадастровый номер 50:04:0140108:17, расположенный по адресу Московская область, Дмитровский городской округ, <...> земельный участок 6 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими на праве оперативного управления, в т.ч. с кадастровым номером 50:04:0140108:65 - назначение нежилое, склад ГСМ.

Право собственности на указанные объекты недвижимости принадлежит Московской области, полномочия собственника осуществляет Министерство имущественных отношений Московской области. В отношении земельного участка право собственности зарегистрировано 20.08.2008, Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.08.2007 передан ГБУЗ МО «ПБ № 14» в оперативное управление. Объект построен в 1971 году.

Площадь земельного участка, принадлежащего на праве собственности Московской области и переданного в постоянное (бессрочное пользование), не изменялась и составляет 222500 кв.м. В соответствии с Выпиской из ЕГРН здание находится на земельном участке, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю.

Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0000000:136, земли лесного фонда, поставлен на кадастровый учет в 2011 году. До момента составления протокола об административном правонарушении от 07.09.2023 предписаний об устранении нарушений либо иной информации о сложившейся ситуации ни в адрес собственника объектов недвижимости, ни в адрес правообладателей от заинтересованного лица не поступало.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объект недвижимости с кадастровым номером 50:04:0140108:65 был построен в 1971 году, ГБУЗ МО « ПБ № 14», правопреемником которого является заявитель создано в 1999 году согласно сведениям ЕГРЮЛ. Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 02.03.2000 года № 325 земельный участок площадью 222500 кв.м. был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ МО « ПБ № 14».

Свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2014 подтверждено, что зарегистрировано право оперативного управления на объект недвижимости согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 24.08.2007 № 1250.

20.08.2008 на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0140108:17 было зарегистрировано право собственности Московской области. За весь период с 2000 года по настоящее время площадь земельного участка согласно сведениям ЕГРН не изменялась. Прирезка земель не производилась.

Необходимым условием привлечения к административной ответственности является наличие вины лица, совершившего правонарушение.

Ни ГБУЗ МО «ПБ № 14» ни ГБУЗ МО «ПБ № 5» активных противоправных действий, направленных на возведение здания, самовольное занятие земельного участка и его использование не допускали. Кроме того, имеется документальное подтверждение расположения строения на земельном участке, принадлежащем заявителю и его правопредшественнику.

Сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0000000:136, на котором по сведениям административного дела находится объект недвижимости с кадастровым номером 50:04:0140108:65, имеет пересечение границ с земельным участком 50:04:0140108:17, принадлежащем заявителю.

С момента возведения здания в 1971 году до составления протокола № 4-167/2023 от 07.09.2023 ни собственник объектов недвижимости, ни правообладатели не были уведомлены об имеющихся претензиях со стороны Комитета лесного хозяйства Московской области либо Дмитровского филиала, вследствие чего были бы проведены соответствующие мероприятия по приведению границ земельных участков в соответствие.

Таким образом, в действиях ГБУЗ МО «ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекс Московской области об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административным органом не доказано наличие в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-171, 180-181, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, –



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 06.10.2023 № 4-167/2023, принятое Комитетом лесного хозяйства Московской области в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.А. Бекетова