Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А48-11181/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Орел Дело № А48-11181/2020

«19» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 05.10.2020 №508 – в деле), представитель ФИО3 (доверенность от 28.07.2020 №485 – в деле),

от общества – представитель ФИО4 (доверенность от 21.01.2021 №3 – в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (далее – АО «АПК «Орловская Нива», общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя требование поддерживает.

Представитель общества факт правонарушение признает, просит не применять меру ответственности в виде приостановления деятельности убойного цеха, а просит назначить административное наказание в виде штрафа в размере 350000 руб.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, сотрудники Управления в ходе непосредственного обнаружения установили, что АО «АПК «Орловская Нива» по адресу места осуществления деятельности: Орловская область, Урицкий район, д. Хмелевая, осуществила выпуск в обращение продукции птицеводства собственного производства, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880) по показателям безопасности, а именно:

1. 28.08.2020 по адресу: <...>, в результате анализа события 30883-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-12644 от 28.08.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.2inO86), протокола испытаний № 10-12644 от 02.09.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 30.07.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках пищевого мониторинга 21.08.2020 в ГБУЗ «Карачевская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: <...>, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 52,4 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается);

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» с 22.07.2020 по 31.07.2020 произведена и 07.08.2020 в 12 ч 21 мин., по эВСД № 6364565288 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Карачевская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: <...> в количестве 65 кг по накладной УТ № 9878 от 13.08.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 6428443899 от 13.08.2020.

2. 28.08.2020 в результате анализа события 30875-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-12843 от 28.08.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86), протокола испытаний № 10-12843 от 02.09.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 27.06.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 24.08.2020 в ГБУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 3» (ИНН <***>) по адресу: 242531, <...>, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 85,0 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается);

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» с 01.06.2020 по 29.06.2020 произведена и 23.07.2020 по эВСД № 6180558003 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 3» (ИНН <***>) по адресу: 242531, <...>, в количестве 130 кг по накладной УТ № 8812 от 27.07.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 6215409141 от 27.07.2020.

3. 14.09.2020 в результате анализа события 302096-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-13056 от 14.09.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86), протокола испытаний № 10-13056 от 14.09.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 05.08.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 26.08.2020 в ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» (ИНН <***>) по адресу: 243140, <...>, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 261 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается);

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» с 02.08.2020 по 05.08.2020 произведена и 07.08.2020 по эВСД № 6364565290 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» (ИНН <***>) по адресу: 243140, <...>, в количестве 234 кг по накладной УТ № 10356 от 20.08.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 6514114195 от 20.08.2020.

4. 16.09.2020 в результате анализа события 32435-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-13717 от 16.09.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86), протокола испытаний № 10-13717 от 23.09.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 05.08.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 03.09.2020 в ГБУЗ «Стародубская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 243240, <...>, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 57,6 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается).

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» с 02.08.2020 по 05.08.2020 произведена и 07.08.2020 по эВСД № 6364565290 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Стародубская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 243240, <...>, в количестве 65 кг по накладной УТ № 10392 от 20.08.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 6514114143 от 20.08.2020.

5. 08.10.2020 в результате анализа события 35401-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «ЦНМВЛ» № 9684/1-20 от 08.10.2020 (Аттестат аккредитации № RA.RU.2inC24), протокола испытаний № 98684-20 от 08.10.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 22.09.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 24.09.2020 у ИП ФИО5 (ИНН <***>) по адресу: 302020, <...>, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 47,5 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается);

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» 22.09.2020 произведена и 23.09.2020, по эВСД № 6932618685 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят -бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализована в ИП ФИО5 (ИНН <***>) по адресу: 302020, <...>, в количестве 1508 кг по накладной АЧ № 1009 от 23.09.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 6936095562 от 23.09.2020.

6. 19.11.2020 в результате анализа события 39739-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-18279 от 19.11.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86), протокола испытаний № 10-18279 от 19.11.2020 в пробе «тушка цыплят — бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 25.09.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 28.10.2020 в ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 243300, <...>, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 209 мкг/кг (при нормативном значении – не допускается).

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» с 02.08.2020 и 29.09.2020 произведена и 07.10.2020 в 13 ч 52 мин., по эВСД № 7107081928 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 243300, <...>, в количестве 260 кг по накладной УТ № 14120 от 08.10.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 7111992920 от 08.10.2020.

7. 19.11.2020 в результате анализа события 39740-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-18387 от 19.11.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86), протокола испытаний № 10-18387 от 19.11.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 26.09.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 29.10.2020 в ГБУЗ «Навлинская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 242130, <...>, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 56,3 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается).

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» с 02.08.2020 и 29.09.2020 произведена и 07.10.2020 в 13 ч 52 мин., по эВСД № 7107081928 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Навлинская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 242130, <...>, в количестве 39 кг по накладной УТ № 14593 от 14.10.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 7184279570 от 14.10.2020.

8. 04.12.2020 в результате анализа события 41360-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-19602 от 04.12.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86), протокола испытаний № 10-18387 от 19.11.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 25.08.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 17.11.2020 в ГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 243160, Российская Федерация, Брянская область, Красногорский район, пгт. Красная Гора, ул. Больничная, д. 55, обнаружено наличие кокцидиостатика «Клопидол» 48,6 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается).

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» 25.08.2020 произведена и выпущена в реализацию продукция, не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 243160, Российская Федерация, Брянская область, Красногорский район, пгт. Красная Гора, ул. Больничная, д. 55, в количестве 39 кг.

9. 04.12.2020 в результате анализа события 41361-2020 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора; срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «Брянская МВЛ» № 10-19499 от 04.12.2020 (Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.21ПФ86), протокола испытаний № 10-19499 от 04.12.2020 в пробе «тушка цыплят - бройлеров» 1 сорт, замороженная, производства АО «АПК «Орловская Нива», дата выработки - 03.11.2020, отобранной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках государственных работ (безопасность пищевой продукции) 16.11.2020 в ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 242400, <...>, обнаружено наличие кокцидиостатиков «Клопидол» 6,2 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается), «Динитрокарбонилид» 8,0 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается), «Мадурамицин» 1,0 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается).

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» 03.11.2020 произведена и 04.11.2020 в 12 ч 07 мин., по эВСД № 7452583400 выпущена в реализацию продукция не соответствующая установленным требованиям - «тушка цыплят -бройлеров» 1 сорт, направленная в ООО «Мирамилк» по адресу: 302023, <...>, литер А, которое в свою очередь реализовала в ГБУЗ «Комаричская центральная районная больница» (ИНН <***>) по адресу: 242400, <...>, в количестве 52 кг по накладной УТ № 16363 от 06.11.2020, ветеринарному свидетельству формы 2 № 7471735745 от 06.11.2020.

Данные факты подтверждают следующие представленные в материалы дела доказательства: акт отбора проб № 1862709 от 21.08.2020; товарные сопроводительные документы: ТН УТ-9878 от 13.08.2020; эВСД № 6428443899 от 13.08.2020; срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 10-12644 от 28.08.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ»; протокол испытаний № 10-12644 от 02.09.2020; акт отбор проб № 1865046 от 24.08.2020; товарные сопроводительные документы: ТН УТ-8812 от 27.07.2020; эВСД № 6215409141 от 27.07.2020; срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 10-12843 от 28.08.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ»; протокол испытаний № 10-12843 от 02.09.2020; акт отбора проб № 1869258 от 26.08.2020; товарные сопроводительные документы: ТН УТ-10356 от 20.08.2020; эВСД № 6514114195 от 20.08.2020; срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 10-13056 от 14.09.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ»; протокола испытаний № 10-13056 от 14.09.2020; акт отбора проб № 1880002 от 03.09.2020; товарные сопроводительные документы: ТН УТ-10392 от 20.08.2020; эВСД № 6514114143 от 20.08.2020; срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 10-13717 от 16.09.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ»; протокол испытаний № 10-13717 от 23.09.2020; акт отбора проб № 1917002 от 24.09.2020; товарные сопроводительные документы: ТТН АЧ-1009 от 23.09.2020; эВСД № 6936095562 от 23.09.2020; срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 9684/1-20 от 08.10.2020 ФГБУ «ЦНМВЛ»; протокол испытаний № 98684-20 от 08.10.2020; акт отбора проб № 1974398 от 28.10.2020 товарные сопроводительные документы: ТТН УТ-14120 от 08.10.2020; эВСД № 7111992920 от 08.10.2020; протокол испытаний № 10-18279 от 19.11.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ»; акт отбора проб № 1977328 от 29.10.2020; товарные сопроводительные документы: ТТН УТ-14593 от 14.10.2020; эВСД № 7184279570 от 14.10.2020; протокол испытаний № 10-18387 от 19.11.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ» акт отбора проб № 2007616 от 17.11.2020; товарные сопроводительные документы: ТТН УТ-14695 от 15.10.2020; эВСД № 7471735745 от 06.11.2020; срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 10-19602 от 04.12.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ»; протокол испытаний № 10-18387 от 19.11.2020; акт отбора проб № 2005531 от 16.11.2020 товарные сопроводительные документы: ТТН УТ-16363 от 06.11.2020; эВСД № 747735745 от 06.11.2020; срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 10-19499 от 04.12.2020 ФГБУ «Брянская МВЛ»; протокол испытаний № 10-19499 от 04.12.2020; фото отбираемой продукции; экспертное заключение № 290-20 от 12.10.2020.

Установленные Управлением обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.12.2020 №281, в котором действия АО «АПК «Орловская Нива» квалифицированы по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

23.12.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Производство и реализация небезопасной в ветеринарном отношении мяса птицы, является нарушением п. 1 ст. 5, гл. 1, п. 1, ст. 7, гл. 2, п. 1, 2, 3 ст. 10, п. 3 ст. 13, гл. 3 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающих, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 1 ст. 5, гл. 1).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п. 1. ст. 7. гл. 2 TP ТС 021/2011).

Согласно частей 1, 2, 3 ст. 10 Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

«Тушка цыплят - бройлеров» относиться к непереработанной пищевой продукции животного происхождения. Непереработанная пищевая продукция животного происхождения - это продукция, не прошедшая переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты);

«Клопидол», «Динитрокарбонилид», «Мадурамицин» относятся к группе кокцидиостатиков, которые предназначены для профилактики и/или лечения всех видов кокцидий, паразитирующих на птицах, в т.ч. Eimeria tenella, Eimeria acervulina, Eimeria brunetti, Eimeria maxima и Eimeria necatrix.

При пероральном применении в рекомендуемых дозах данные вещества всасываются в пищеварительном тракте, максимальные концентрации обнаруживаются в печени и почках. Терапевтические концентрации поддерживаются на протяжении всего периода применения. Выводятся из организма в неизменном виде с мочой и калом.

Результатом регулярного употребления человеком продукции с содержанием кокцидиостатиков и иных синтетических антимикробных препаратов может стать дисбактериоз, снижение иммунитета, постоянные простуды, аллергические реакции, нарушение работы всех систем организма.

Наличие вышеперечисленных веществ в мясе птицы свидетельствует о нарушениях ветеринарно-санитарных правил кормления и содержания птицы, несоблюдении производственного контроля вырабатываемой продукции. Тем самым, действиями АО «АПК «Орловская Нива» создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Кроме того, п. 24, п. 39, п. 40 подраздела 1.5 раздела 1, главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, предусмотрено, что при изготовлении продовольственного сырья животного происхождения не допускается использование ветеринарных препаратов (кормовых добавок, стимуляторов роста животных, в том числе гормональных препаратов, ветеринарных лекарственных средств, в том числе антибиотиков), препаратов для обработки животных, птицы, а также препаратов для обработки помещений для их содержания, не допущенных к использованию в соответствии с законодательством государств-членов.

В пункте 39 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) указано, что в мясе, мясопродуктах, субпродуктах убойного скота и птицы контролируется содержание наиболее часто используемых в животноводстве и ветеринарии кормовых и лечебных антибиотиков: бацитрацина (бацитрацины А, В, С, цинкбацитрацин); тетрациклиновой группы (тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин - сумма исходных веществ и их 4-эпимеров), группы пенициллина (бензилпенициллин, феноксиметилпенициллин, ампициллин, амоксициллин, пенетамат), стрептомицина, левомицетина (хлорамфеникола).

Контроль содержания ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний птицы, не указанных в п. 39 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), проводится на основании информации об их применении, предоставляемой производителем (поставщиком) продовольственного сырья и пищевых продуктов при ввозе их или при поставке на переработку в установленном законодательством государств-членов порядке.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закон №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов. Согласно ч. 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота;

Согласно ст. 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Таким образом, АО «АПК «Орловская Нива» осуществляло производство и выпуск в обращение продукции птицеводства, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Закона №29-ФЗ, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), по показателям безопасности.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ)

В силу п. 1 ст. 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения; согласно п. 3 ст. 7, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным е требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В сопроводительном документе на непереработанную пищевую продукцию животного происхождения, в том числе на сырье, выданном в соответствии с законодательством государства - члена Союза, указывается наименование ветеринарного лекарственного средства, дата его последнего применения для продуктивного животного и подтверждение сроков его выведения из организма животного.

Не обеспечение требований технических регламентов носит существенный характер, поскольку, влияет на качество и безопасность продукции, на жизнь и здоровье граждан.

Таким образом, установлено нарушение АО «АПК «Орловская Нива» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

При осуществлении предпринимательской деятельности по производству и реализации мясной продукции АО «АПК «Орловская Нива» повторно допустило нарушение требований действующих технических регламентов, выразившееся в производстве мясной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 15.05.2020 № 30-В, которое вступило в силу 05.06.2020, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан.

Процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что в действиях АО «АПК «Орловская Нива», связанных с производством и выпуском в обращение продукции птицеводства, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011, Закона №29-ФЗ, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), имелась существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности пищевой продукции.

В связи с указанным суд считает, что совершенное АО «АПК «Орловская Нива» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 700000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: финансовое положение общества является тяжёлым (согласно отчету о финансовых результатах за 9 месяцев 2020 года чистый убыток общества составил 31715000 руб.), общество предприняло меры по предотвращению повторных нарушений установленных требований, правонарушение совершено не умышленно, доказательств причинения ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не представлено, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь АО «АПК «Орловская Нива» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350000 руб. без конфискации пищевой продукции, т.к. она Управлением не изымалась из оборота и не арестовывалась. Согласно письменным пояснениям ответчика от 18.02.2021 проверяемая продукция в настоящее время у него отсутствует, поскольку была реализована в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 350000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

в Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям):

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***> КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001

КБК 08111601141010043140

ОКТМО 54701000

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья А.А. Жернов