Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А53-19207/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» ноября 2020 года Дело № А53-19207/20

Резолютивная часть решения объявлена «28» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «05» ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Таганрогский научно-исследовательский институт связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Экомед» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения и предписания

при участии:

от заявителя: представители ФИО3 (доверенность № 001-122 от 28.11.2019), ФИО4 (доверенность № 001-84 от 21.07.2020)

от заинтересованного лица: представитель ФИО5 (доверенность № 14 от 09.01.2020)

от третьего лица: не явился

установил:

акционерное общество «Таганрогский научно-исследовательский институт связи» (далее – заявитель, АО «ТНИИС», заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольный орган) о признании недействительными ненормативных актов – решения от 17.06.2020 по делу №13763/05, предписания от 17.06.2020 №602/05.

Определением суда от 09.07.2020 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экомед» (далее третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях; представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.10.2020 объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 28.12.2020. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме; представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица требования в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

03.04.2020 Заказчиком (АО «ТНИИС») в Единой информационной системе – www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства №32009010405 на право заключения договора на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке офисов, производственных помещений и прилегающей территории.

На участие в данной закупке было подано 6 заявок, в том числе и от ООО «Экомед».

В соответствии с итоговым протоколом Комиссии Заказчика от 19.05.2020 №32009010405-03, заявка ООО «Экомед» была отклонена Заказчиком на основании пункта 4.15.15(1) документации о закупке в связи с непредставлением в составе заявки документов и сведений, предусмотренных в приложении №3 к информационной карте и пункта 4.15.15 (2) документации о закупке в связи с несоответствием участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 4 и пункте 18 информационной карты.

28.05.2020 в Ростовское УАФС России от ООО «Экомед» поступила жалоба, в которой общество ссылается на нарушение Заказчика Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ), в частности общество указывает на необоснованное отклонение поданной им заявки, по мнению общества, оценка поданных заявок проводилась Комиссией Заказчика в противоречие с требованиями закупочной документации.

Рассмотрев жалобу общества, 22.06.2020 Комиссия УФАС России по РО вынесла решение по делу №13763/05, которым жалоба ООО «Экомед» признана обоснованной; Заказчик (Комиссия Заказчика) – АО «ТНИИС» признан нарушившим части 1 и 6 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ; принято решение о выдаче Заказчику (Комиссии Заказчика) – АО «ТНИИС» обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, сформированных в рамках проведения конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства №32009010405; о внесении изменений в документацию и проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства №32009010405; о продлении срока на подачу заявок; а также о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц Заказчика.

17.06.2020 Комиссия УФАС России по РО выдала Заказчику (Комиссии Заказчика) – АО «ТНИИС» предписание №602/05, которым предписала в семидневный срок с момента подписания предписания прекратить нарушения частей 1 и 6 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ; отменить протоколы, сформированные в рамках проведения конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства №32009010405; внести изменения в документацию и проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства №32009010405; продлить срок на подачу заявок

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «ТНИИС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.

Проверив законность оспариваемого решения антимонопольного органа, судом установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Судом установлено, что АО «ТНИИС» является предприятием оборонно-промышленного комплекса России (включено в сводный перечень предприятий ОПК, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 20.02.2004).

АО «ТНИИС» в рамках основного вида деятельности ориентировано на создание эффективных средств, повышающих боевую стабильность и неуязвимость кораблей. АО «ТНИИС» - предприятие по разработке, изготовлению и ремонту связной, релейной, навигационной, метеорологической аппаратуры и автоматизированных систем обнаружения радиоизлучений (АСОР) для инозаказчиков, а также многофункциональных автоматизированных радиоэлектронных комплексов для оснащения надводных кораблей в интересах Военно-морского флота.

С целью выполнения указаний Президента Российской Федерации по использованию потенциала ОПК в производстве высокотехнологичной продукции гражданского назначения в АО «ТНИИС» ведутся разработки и изготовление опытных образцов по гражданской тематике, в частности в области аграрной промышленности, сельского хозяйства, медицины.

Перечень объектов АО «ТНИИС», подлежащих уборке, с указанием площадей, указан в техническом задании (приложение № 2 к документации о закупке). Общая площадь объектов составляет 142 729,90 м2.

Производственные помещения Заказчика включают в себя механообрабатывающее производство, слесарно-каркасный участок, гальванический участок, малярный участок, инструментальный участок, сборочно-монтажное производство, чистые производственные помещения на участке микроэлектроники - помещения, в которых контролируется концентрация взвешенных в воздухе частиц, построенное и используемое так, чтобы свести к минимуму поступление, выделение и удержание частиц внутри помещения.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В Положении установлены требования о том, какие сведения должна содержать документация о закупке при проведении конкурса в электронной форме, так пунктами 10.6.6(1) и 10.4.5(2) Положения Заказчиком в документации на проведение Конкурса установлены квалификационные требования в части наличия у участника закупки опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема, а именно в пункте 3.1 приложения № 1 к информационной карте документации о закупке Заказчиком установлено требование о наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

Под продукцией сопоставимого характера для целей настоящей документации понимается оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке офисов, производственных помещений и прилегающей территории промышленных предприятий (предприятия машиностроения и/или металлургии, и/или транспорта, и/или химической, и/или нефтяной, и/или газовой отраслей промышленности), обслуживаемая площадь которых по совокупности составляет, не менее 30 000,0 м2, в том числе:

- офисы и производственные помещения - не менее 10 000,0 м2;

- прилегающая территория - не менее 20 000,0 м2.

Успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден Факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком.

Под опытом успешной поставки продукции сопоставимого объема, понимается поставка продукции сопоставимого характера в количестве не менее 1 договора, стоимость которого не менее 30 % от HMЦ.

В качестве документов, подтверждающих наличие опыта успешной поставки продукции Заказчиком установлено требование о предоставлении справки о наличии опыта по форме, установленной в подразделе 7.6 документации о закупке, с приложением:

- копии договоров за последние 3 года до даты публикации извещения о закупке (в любой год из заявленного периода), с периодом их действия не менее 12 месяцев;

- копии акта (актов) выполненных работ по представленным договорам, в которых отражаются площади обслуживаемых объектов.

Согласно разъяснениям, данным в письме Минэкономразвития России от 25.07.2016 №Д28и-1863 указано, что «...Заказчик вправе требовать наличие у участников закупки .... опыта выполнения аналогичных работ, при этом в документации о закупке должны быть раскрыты понятия «аналогичности», а также критерии отнесения работ к аналогичным предмету размещаемого заказа в зависимости от специфики осуществляемой деятельности».

Заказчиком, в силу части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ, установлены в извещении и документации о закупке четкие квалификационные требования о наличии у участников закупки опыта выполнения аналогичных работ, при этом в документации о закупке раскрыты понятия «аналогичности», а также критерии отнесения работ к аналогичному предмету договора, заключаемого по итогам закупки.

Учитывая, что любой участник закупки имеет целью выиграть торги, раздел закупочной документации о требованиях к участнику закупки, которые влияют на его допуск к дальнейшему участию в закупке, является для него наиболее значимым. На содержание данного раздела участник обращает пристальное внимание.

ООО «Экомед» запросов на разъяснения документации не подавало, свое право в этой части не реализовало, с документацией о закупке было ознакомлено, на момент подачи заявки на участие конкурсе ему были понятны все условия.

Извещение о проведении конкурса №32009010405 (далее - извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.03.2020, а также на сайте электронной площадки АО «АГЗРТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http.7/223etp.zakazrf.ru. Окончание срока подачи заявок было установлено -06.04.2020.

В связи с установленными Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30.03.2020 по 03.03.2020, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) устанавливающих нерабочие дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 Заказчик продлил окончание срока подачи заявок на участие в Конкурсе до 06.05.2020.

Общий срок подачи заявок составил 48 календарных дней.

Документация о закупке официально размещена в открытом источнике и доступна для ознакомления в форме электронного документа без взимания платы в любое время с момента официального размещения извещения, таким образом Заказчиком соблюдены принципы информационной открытости закупки.

С 13.04.2020 Заказчик осуществлял работу в штатном режиме, так как распоряжением Губернатора Ростовской области от 09.04.2020 № 76 «Об утверждении перечня системообразующих организаций, оказывающих существенное влияние на экономику, занятость населения и социальную стабильность в Ростовской области» АО «ТНИИС» включено в Перечень системообразующих организаций, оказывающих существенное влияние на экономику, занятость населения и социальную стабильность в Ростовской области и предоставлял разъяснения положений извещения и документации о закупке на поступающие в рамках проводимого Конкурса запросы.

При возникновении сомнений в отношении установленных Заказчиком квалификационных требований, согласно пункта 4.3.1 документации о закупке Заявитель, как поставщик, заинтересованный в предмете закупки, вправе направить организатору закупки запрос о разъяснении положений извещения, документации о закупке, начиная с момента официального размещения извещения и документации о закупке в срок, не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, в срок, установленный на подачу заявок от участников закупки, в том числе и от ООО «Экомед», запросов на разъяснения документации о закупки в отношении установленных квалификационных требований в части классификации промышленных предприятий в адрес Заказчика не поступало.

Согласно пункту 10.4.8. Положения о закупке Заказчиком предполагаются добросовестность участников процедуры закупки и разумность их действий.

Согласно пункту 4.11.1 документации о закупке «Подача заявки означает, что участник процедуры закупки изучил Положение о закупке, документацию о закупке (включая все приложения), а также изменения и разъяснения к ней, и безоговорочно согласен с условиями участия в закупке, содержащимися в извещении и в документации о закупке».

Согласно требованиям пункта 4.15.7 документации о закупке в ходе проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок закупочная комиссия в отношении каждой поступившей заявки осуществляет следующие действия:

(1) проверку состава, формы и содержания второй части заявки на соответствие требованиям подраздела 4.5;

(2) проверку участника закупки (в том числе всех лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки) на соответствие требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 16-18 информационной карты;

(3) принятие решения о соответствии или о несоответствии участников закупки требованиям документации о закупке в соответствии с критериями отбора, установленными в п. 30 информационной карты.

Пунктом 4.15.8 документации о закупке установлено, что при выполнении мероприятий, предусмотренных подп. 4.15.7(1) - 4.15.7(2), секретарь закупочной комиссии до принятия закупочной комиссией решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке направляет участникам процедуры закупки с использованием программно-аппаратных средств ЭТП дозапрос с соблюдением следующих требований:

(1) дозапрос направляется в отношении документов и сведений, предоставление которых предусмотрено п. 5) (за исключением сведений, касающихся предложения участника в отношении предмета закупки и иных условий исполнения договора), 6) - 11) Приложения № 3 к Информационной карте, в случаях:

а) отсутствия в составе заявки требуемых документов и сведений;

б) предоставление требуемых документов и сведений не в полном объеме;

в) наличия неустранимых противоречий в представленных документах и сведениях;

г) нечитаемости представленных документов и сведений;

(2) дозапрос направляется всем участникам процедуры закупки, в отношении которых закупочной комиссией может быть принято решение об отказе в допуске к участию в закупке в связи с выявлением обстоятельств, указанных в подп.4.15.8(1);

(3) дозапрос направляется однократно;

(4) в дозапросе устанавливается срок для предоставления документов и сведений, который должен быть одинаковым для всех участников процедуры закупки и не может быть менее 1 (одного) и более 2 (двух) рабочих дней после направления дозапроса;

(5) документы и сведения, полученные от участников процедуры закупки по итогам дозапроса, являются неотъемлемой частью заявки на участие в закупке.

При дозапросе не допускается создание преимущественных условий отдельным участникам процедуры закупки; информация о проведении процедуры дозапроса указывается в протоколе рассмотрения заявок (пункт 4.15.9 документации о закупке.

Согласно пункту 4.15.10 документации о закупке, после истечения срока, предусмотренного подп. 4.15.8(4), закупочная комиссия выполняет действия, предусмотренные подп. 4.15.7, с учетом приоритета документов и сведений, полученных от участников процедуры закупки по итогам дозапроса, над аналогичными документами и сведениями, представленными в составе заявки на участие в закупке первоначально.

Требования, установленные в извещении и документации о закупке, применялись в равной степени ко всем участникам Конкурса.

До принятия закупочной комиссией решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке секретарем закупочной комиссии с использованием программно-аппаратных средств ЭТП 13.05.2020 был направлен дозапрос участникам процедуры закупки:

-124323;

-131000;

-131025;

-121489.

Документы и сведения по итогам дозапроса должны были быть представлены не позднее 11 час. 20 мин. 14.05.2020.

Участнику закупки ООО «Экомед» был направлен дозапрос следующего содержания: прошу предоставить документы, подтверждающие соответствие участника квалификационным требованиям, установленным в пункте 3.1 приложения 1 к информационной карте, так как заявленные договоры не могут быть приняты к зачету по сопоставимому характеру продукции, а именно: предметом договоров предусмотрено оказание услуг по уборке предприятий пищевой отрасли промышленности; 2 договора не соответствуют требованиям по стоимости. Срок предоставления документов 14.05.2020 до 11 час. 00 мин.

ООО «Экомед» в установленные сроки разъяснения по дозапросу не предоставил.

После истечения срока, предусмотренного для дозапроса, закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок, с учетом приоритета документов и сведений, полученных от участников процедуры закупки по итогам дозапроса, над аналогичными документами и сведениями, представленными в составе заявки на участие в закупке первоначально.

Заявки участников закупки рассматривались в совокупности соответствия квалификационным требованиям, установленным в документации о закупке. Одно из требований соответствия квалификационным требованиям - это наличие успешной поставки продукции.

В документации о закупке установлено, что успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком.

Под надлежащим исполнением понимается совершение действий в точном соответствии с условиями договора.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства между субъектом их исполнения и адресатом должны исполняться надлежащим образом.

Требование по взятым обязательствам, прописанное в статье 309 ГК РФ, считается соблюденным, если исполнение предоставлено: надлежащим субъектом надлежащему адресату; в соответствии с предметом сделки; способом, соответствующим условиям договора; в прописанный в договоре срок (если срок не оговорен в договоре - он определяется другими нормативным актами); в определенном сторонами месте (если место также не прописано в договоре - оно определяется в соответствии с законодательством).

В результате анализа договоров в отношении опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема закупочной комиссией выявлено, что участником закупки представленные документы не соответствуют требованиям или представлены не в полном объеме (результаты анализа документов, предоставленных в отношении опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема ООО «Экомед» представлены в таблице № 1).

Таким образом, на основании вышеизложенного, ООО «Экомед» было отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 4.15.15(1) документации о закупке в связи с непредставлением в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте и пункта 4.15.15(2) документации о закупке в связи с несоответствием участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 4 и пункте 18 информационной карты,

В протоколе рассмотрения вторых частей заявок № 32009010405-02 от 14.05.2020 закупочной комиссией в соответствии с требованиями документации о закупке указаны подробные положения заявки участника закупки, которым не соответствует заявка.

Также следует отметить, что документация о закупке является сводным, систематизированным документом, устанавливающим все условия проведения конкурентной процедуры закупки, порядок подготовки и подачи заявок на участие в конкурентной процедуре закупки, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок (порядок определения победителя закупки), включая проект договора, заключаемого по результатам закупки, и технические требования к закупаемой продукции.

В техническом задании Заказчиком установлены требования к услугам (раздел 5).

Оказание услуг должно осуществляться в соответствии с действующими нормативными актами, государственными стандартами и технологическими нормативами, техническими условиями, действующими правилами и нормами пожарной безопасности и производственной санитарии согласно требованиям СанПиН, нормативными требованиями охраны труда и другими правилами, предъявляемыми к организации профессиональной уборки (клининговых услуг), включая: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 10 .01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ГОСТ Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия; ГОСТ Р 57582-2017 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Система оценки качества организаций профессиональной уборки»; ГОСТ Р 57595-2017 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Термины и определения»; Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. №153; ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия» (принят Постановлением Госстандарта России от 28.05.2003 г. № 161-ст); ГОСТ Р 51108-97 «Услуги бытовые. Химическая чистка. Общие технические условия»; СанПиН 2.1.2.2646-10 «Услуги бытовые. Химическая чистка. Общие технические условия» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 17.12.1997 г. № 412-ст).

Данный перечень нормативных актов не является исчерпывающим.

Участник закупки, добросовестно осуществляющий профессиональную деятельность на рынке клининговых услуг, должен отслеживать изменения и введение нормативных актов в данной сфере услуг.

На момент подачи участником закупки заявки на участие в Конкурсе (05.05.2020) на территории Российской Федерации действовал Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58394-2019 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Уборка на промышленных предприятиях. Общие технические требования» (далее - Стандарт), введенный в действие с 01.10.2019. Стандарт устанавливает общие технические требования к предоставлению услуг профессиональной уборки (клининговых услуг) на предприятиях различных отраслей промышленности, за исключением предприятий пищевой промышленности, атомной промышленности и особо чистых производств. Стандарт распространяется на услуги профессиональной уборки, оказываемые юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также индивидуальными предпринимателями.

Отсутствие у конкретного лица, заинтересованного в заключении договора необходимой квалификации, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этого лица, а также об ограничении числа участников закупки.

Доводы антимонопольного органа о том, что перечисленные в скобках виды отраслей промышленности можно толковать как примеры предприятий промышленности, а не исчерпывающий перечень допустимых отраслей, судом отклоняется, поскольку указанные в скобках, которые являются согласно русскому языку двойным знаком препинания с выделительной функцией и используются при необходимости выделения вставных конструкций, перечень отраслей промышленностей указывает на конкретизацию видов промышленности и является исчерпывающим перечнем, а не примером. Кроме того, ОКВЭДы и пр. предназначены для целей госстатистики исключительно для классификации и кодирования видов экономической деятельности.

Кроме того, в документах, представленных ООО «Экомед» в составе заявки отсутствовали в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к информационной карте и документации о закупке в связи с несоответствием участника закупки требования, установленным в разделе 4 и пункте 18 информационной карты, а именно ООО «Экомед» не подтвердил документально наличие опыта, который требовался для целей отбора и оценки заявки.

Таким образом, выводы Комиссии УФАС России по РО о том, что Заказчик (Комиссия Заказчика) предъявила к ООО «Экомед» требования, которые фактически не были предусмотрены документацией о закупке не состоятельны и, как следствие, в действиях Заказчика (комиссии Заказчика) отсутствуют нарушения, предусмотренные частями 1 и 6 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Комиссией УФАС России по Ростовской области принято решение от 22.06.2020 по делу № 061/07/3-1251/2020, не соответствующее действующему законодательству в области закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, тем самым данное решение нарушает права и законные интересы АО «ТНИИС», в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования АО «ТНИИС» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку решение от 22.06.2020 по делу № 061/07/3-1251/2020признано судом недействительным, то и принятое на основании решения предписание от 17.06.2020 №602/05 также подлежит признанию недействительным.

Довод заявителя о том, что пропущен десятидневный срок на подачу жалобы в антимонопольный орган судом отклоняется как необоснованный, поскольку жалоба была подана в десятидневный срок со дня подведения итогов торгов, а не со дня рассмотрения вторых заявок как полагает заявитель.

Судебная практика, которая была приведена антимонопольным органом судом не принимается, поскольку дела рассматривались при иных обстоятельствах.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением в суд АО «ТНИИС» оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 2817от 19.06.2020.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 139, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

При таких обстоятельствах, с антимонопольного органа в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (исх. № 13763/05 от 22.06.2020) по делу № 061/07/3-1251/2020 и предписание № 602/05 от 17.06.2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Таганрогский научно-исследовательский институт связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1