Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А83-2386/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2386/2022
05 декабря 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление


Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316910200209222)

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>)

Отделу архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым,

Евпаторийский городской совет,

о признании незаконным отказа,


с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились.

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации города Евпатории Республики Крым в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, выраженный в ответе Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым №149 от 26.01.2022;

- обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым рассмотреть поданное 23.11.2021 заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010144:1969, расположенном по ул. 9 Мая, возле дома №96, в части изменения минимального отступа от границ земельного участка, и принять решение по существу рассматриваемого вопроса.

Определением суда от 17 февраля 2022 г заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 19.05.2022 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 09.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и Евпаторийский городской совет.

18.11.2022 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание, состоявшееся 21.11.2022, явился полномочный представитель заинтересованного лица 1, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству представителя Администрации к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 28.11.2022 до 12 часов 15 минут.

В судебное заседание после перерыва лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлена резолютивная часть решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением от 23.11.2021 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010144:1969, расположенном по ул. 9 Мая, возле дома №96, в части изменения минимального отступа от границ земельного участка в порядке, предусмотренном административным регламентом «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Евпатории от 28.05.2019 №954-п.

28.01.2022 заявителем получен ответ Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым № 149 от 26.01.2022 г., из которого следовало, что рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Евпаторийским городским советом будет рассмотрен повторно после получения ответа от компетентного органа, поскольку материалы учетного дела изъяты УФСБ России по Республике Крым.

Полагая, что указанное письмо является отказом в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем, нарушает ее права и законные интересы, ИП ФИО2 обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы и установив фактические обстоятельства дела, учитывая позиции сторон, оценив относимость и допустимость доказательств, имеющихся в материалах дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительным регламентом устанавливаются в числе прочих ограничения в использовании земельных участков в виде их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров и предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно ч. 1.2 ст. 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2 - 4 ч. 1 данной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В части 3 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 Кодекса, с учетом положений ст. 39 Кодекса.

Согласно Положению о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 06.04.2018 № 1-72/8, с изменениями от 09.12.2019г. № 2-7/10, общественные обсуждения назначаются председателем Евпаторийского городского совета по ходатайству главы администрации города Евпатории.

На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия подготавливает рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятия решения.

Таким образом, итоговым документом рассмотрения обращения является решение главы администрации, принятию которого в обязательном порядке предшествуют общественные слушания.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010144:1969, расположенном по ул. 9 Мая, возле дома №96, в части изменения минимального отступа от границ земельного участка в порядке, предусмотренном административным регламентом «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Евпатории от 28.05.2019 №954-п (далее – Регламент).

В соответствии с п. 2.3 регламента, срок предоставления муниципальной услуги - не более 70 календарных дней со дня регистрации заявления.

П.2.10 закрепляет перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

- Отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов (нормативов и стандартов) и иных обязательных требований, установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей, нормативов градостроительного проектирования, соблюдения прав и интересов владельцев смежно-расположенных земельных участков и объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате применения указанного в заявлении вида разрешенного использования (п.2.10.1);

- Отрицательный результат публичных слушаний или общественных обсуждений (п. 2.10.2).

Согласно пункту 3.3.2. административного регламента, заявление и пакет документов рассматриваются комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым; решение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, принимается главой администрации города Евпатории с учетом результатов публичных слушаний (общественных обсуждений).

Заявление ИП ФИО2 от 23.11.2021 было рассмотрено на заседании комиссии в соответствии с п. 2.10 Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения представленных материалов, комиссией было принято решение о начале процедуры проведения общественных обсуждений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010144:1969, расположенном по ул. 9 Мая, возле дома №96, в части изменения минимального отступа от границ земельного участка.

В соответствии с п.3.5.1 регламента, основанием для начала административной процедуры является направление Комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения главе администрации города Евпатории.

Так, в соответствии с пояснениями административного органа, 07.12.2021 за исх.№149 главе администрации города Евпатории направлены рекомендации о результатах рассмотрения заявления ФИО2 и принятом решении.

09.12.2021 главе администрации направлено письмо с просьбой ходатайствовать о назначении общественных обсуждений.

15.12.2021 за исх. №3119/02-12 главой администрации в Евпаторийский городской совет направлено ходатайство о назначении общественных обсуждений с приложением подготовленного проекта постановления врио Главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета о назначении общественных обсуждений, правоустанавливающих документов и демонстрационных материалов.

20.12.2021 в адрес Отдела архитектуры и градостроительства поступило письмо из городского совета о необходимости предоставить акт осмотра земельного участка и копии выписки из протокола.

20.12.2021 в адрес Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства направлено письмо о проведении осмотра земельного участка.

11.01.2022 из Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства поступил акт осмотра.

17.01.2022 с сопроводительным письмом исх. № 84/02-12 акт осмотра и копии запрашиваемых документов повторно направлены в адрес врио председателя Евпаторийского городского совета.

Согласно Положению о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 06.04.2018 № 1-72/8, с изменениями от 09.12.2019г. № 2-7/10, общественные обсуждения назначаются председателем Евпаторийского городского совета по ходатайству главы администрации города Евпатории.

10.01.2022 за исх. №34/02-11 в адрес администрации города Евпатории направлено письмо врио председателя Евпаторийского городского совета, в котором указано, что согласно информации, предоставленной Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории от 19.01.2022г. №127/09, материалы учетного дела земельного участка с кадастровым номером 90:18:010144:1969 изъяты УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю на основании протокола оперативно-розыскного мероприятия. Поскольку рассмотрение вопроса о назначении общественных обсуждений до получения информации компетентного органа является преждевременным, проект постановления «О назначении общественных обсуждений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010144:1969, расположенном по ул. 9 Мая, возле дома № 96», с приложенными к нему документами были возвращены в администрацию города.

Согласно вышеуказанному ответу Евпаторийского городского совета, послеполучения ответа от компетентного органа, вопрос о предоставлении разрешения наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства будет рассмотрен повторно.

В связи с тем, что при рассмотрении документов, выяснились обстоятельства непредусмотренные в административном регламенте, письмом от 26.01.2022 ФИО3 была уведомлена о том, что после получения ответа от компетентного органа, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства будет рассмотрен повторно. Ответ о результатах рассмотрения заявления выдан заявителю 28.01.2022.

Таким образом, процедура рассмотрения заявителя о предоставлении муниципальной услуги не завершена.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.2 регламента №954-п, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление решения в форме постановления администрации города Евпатории.

Таким образом, фактически процедура по рассмотрению заявления ИП ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги приостановлена, результат, который оспаривает заявитель Администрацией г. Евпатории не принят.

При рассмотрении дела судом установлено, что фактически заявитель оспаривает бездействие Администрации г. Евпатории, что следует также из способа восстановления нарушенного права, указанного в заявлении, и пояснений представителя в судебном заседании. То есть, интерес заявителя состоит в проведении публичных слушаний и получении результата услуги.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Евпатории не допущено бездействие, а права и законные интересы заявителя не нарушены, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц (применяемый для индивидуальных предпринимателей) составляет 300 рублей.

Судом установлено, что заявителем уплачена государственная пошлина в размере 600,00 рублей, уплаченная по квитанции №81/1 от 09.02.2022г.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300,00 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316910200209222) - отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300,00 рублей, уплаченную по квитанции №81/1 от 09.02.2022г.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова