Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А70-10269/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10269/2018
г. Тюмень
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кликушиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу к акционерному обществу «Аминосиб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: до перерыва – ФИО1 по доверенности № 5-23 от 28.03.2018 (личность представителя подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации);

от ответчика: до перерыва – ФИО2, по доверенности № 12 от 22.06.2018 (личность представителя подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации); 



установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 03.07.2018 поступило заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – Управление, заявитель) к акционерному обществу «Аминосиб» (далее – АО «Аминосиб», Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 10.07.2018 указанное заявление принято Судом к производству. Назначено судебное заседание на 02.08.2018.

19.07.2018 от ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности. Как следует из отзыва, Общество, со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ, просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Возразил относительно довода ответчика о малозначительности правонарушения.

Представитель ответчика дал суду пояснения по заявленным требованиям. Просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить АО «Аминосиб» от административной ответственности.

В судебном заседании, начатом 02.08.2018, объявлен перерыв до 09.08.2018 до 09 часов 40 минут.

Информация о перерыве размещения в информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационного-телекоммуникационной сети Интернет (по электронному адресу http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе при том же лице, ведущем протокол судебного заседания.

После перерыва представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились.

Рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Аминосиб» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 28.12.2016 регистрационный № 72ПСЭ0006270 сроком действия до 27.12.2021.

Регулирование в сфере оборота алкогольной продукции осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона №171-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, Общество должно осуществлять лицензируемый вид деятельности в соответствии с установленным порядком, предусмотренным Законом № 171-ФЗ.

Как следует из материалов дела АО «Аминосиб» (ИНН <***>) по адресу осуществления деятельности: Тюменская обл., Ишимский район, Стрехнинское сельское поселение, 1100 м на северо-запад от д. Зырянка, территория № 2, строения 1, 2, 3, 4, 5, 6, в 00 часов 01 минуту 01.01.2018 своими противоправными виновными действиями (бездействиями) совершило административное правонарушение, выразившееся в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно: АО «Аминосиб» в 2017 году осуществлено производство этилового спирта в объеме, не соответствующее норме минимального использования производственной мощности, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

Мощность указанная в лицензии – 1 980 000 дал. (100%), норма минимального использования мощности (50%) - 990 000 дал., фактический объем производства за 2017 год – 454 855,81 дал. (22,97%).

Данное правонарушение подтверждается:

копией лицензии № 72ПСЭ0006270 от 28.12.2016, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта, сроком действия с 28.12.2016 до 27.12.2021, в соответствии с которой, производственная мощность составляет 1 980 000 дал в год;

отчетом об объемах производства этилового спирта по данным автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции (далее - АСИиУ), зафиксированных в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, в соответствии с которыми АО «Аминосиб» осуществлено производство этилового спирта (код 020) в количестве 411 834,48 дал, головной фракции этилового спирта (код 090) в количестве 43 021,33 дал. Общий объем производства составил 454 855,81 дал.;

копией декларации «Об объеме производства и оборота этилового спирта» по форме согласно приложению № 1 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, в соответствии с которыми объем произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта в 2017 году составил: 1 квартал – 3 080,193 дал., 2 квартал – 136 501,67 дал., 3 квартал – 102 408,64 дал., 4 квартал – 212 834,39 дал. Общий объем производства составил 454 824,893 дал.;

копией декларации «Об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» по форме приложения № 10 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, за отчетные периоды 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, в соответствии с которыми коэффициент использования мощности в 1 квартале составил 0,622%, во 2 квартале – 27,181%, в 3 квартале –18,847%, в 4 квартале –36,543%;

объяснением от 15.03.2017 № 46 законного представителя АО «Аминосиб» ФИО3, согласно которому законным представителем организации подтверждается факт использования производственной мощности для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта в 2017 году на 22,97%, вследствие технических причин.

Таким образом, АО «Аминосиб» нарушены:

требования пункта 10 статьи 8 Закона №171-ФЗ;

требования подпункта 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно части 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Следовательно, соблюдение лицензионных требований является прямой обязанность юридического лица с момента получения лицензии и до момента окончания срока действия лицензии.

Общество при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц и какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, имело объективную возможность не допустить нарушение норм минимального использования производственных мощностей при осуществлении производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта в 2017 году.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, ответчик, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением законодательства. Вина Общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых и зависящих от него меры по соблюдению норм минимального использования производственных мощностей, установленные Правительством Российской Федерации, а именно, имелась возможность во время простоев направлять уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта, в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 13.11.2012 № 339 «О Порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта».

По данной категории дел существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства и совершенное организацией правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. При установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также защиты экономических интересов государства.

Место совершения административного правонарушения: Тюменская обл., Ишимский район, Стрехнинское сельское поселение, 1100 м на северо-запад от д. Зырянка, территория № 2, строения 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Время совершения административного правонарушения: 00 часов 01 минуту 01.01.2018.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что на момент проведения административного расследования Управлением установлено нарушение требований Федерального закона №171-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является виновное противоправное действие (бездействие) лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Ответчик, осуществляя коммерческую деятельность, обязан знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им виду деятельности, в том числе о возможности реализации алкогольной продукции только при наличии соответствующей лицензии.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения АО «Аминосиб» действующего законодательства, а также принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения.

Суд не усматривает малозначительности в действиях АО «Аминосиб».

Как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного суд отклоняет довод АО «Аминосиб» о малозначительности правонарушения.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении названный срок начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

В этой связи, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения АО «Аминосиб» к административной ответственности за правонарушение не истек.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению, ответчику подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 3.4. КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ответчик совершил административное правонарушение впервые. Совершенное им правонарушение не причинило вред и не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественный ущерб.

АО «Аминосиб» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть предпринимателя административному наказанию в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Аминосиб» (юридический адрес: 627750, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Ли Э.Г.