Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А62-8039/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.03.2018Дело № А62-8039/2017

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2018

Полный текст решения изготовлен 23.03.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохин А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>)

третьи лица: Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН <***>); Управление федеральной почтовой связи Смоленской области – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания, выданного на основании акта плановой выездной проверки от 04.08.2017 № 06-01/20,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2018 №5, паспорт;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 30.10.2017, паспорт;

от ФГУП «Почта России»: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.02.2017,

от Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (далее по тексту – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным предписания, выданного на основании акта плановой выездной проверки от 04.08.2017 № 06-01/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Управление федеральной почтовой связи Смоленской области – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Почта России).

Из материалов дела следует, что между Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Фондом (региональный оператор) заключено соглашение №49/2016-РФКР о предоставлении из областного бюджета в 2016 году субсидий некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» для внесения добровольного имущественного взноса (в виде денежных средств) в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» на 2014-2020 годы от 12.01.2016 г. (далее - Соглашение).

21.01.2016 между Почтой России (исполнитель) и Фондом (заказчик) заключен договор о доставке квитанций и об оплате услуг по их доставке.

07.10.2014 между Почтой России (исполнитель) и Фондом (клиент) заключен договор на оказание услуг по приему ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от № 60-01-05/1242.

С 21.06.2017 по 14.07.2017 Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами проведена плановая выездная проверка Регионального фонда по теме: «Проверка соблюдения условий, порядка и целей предоставления субсидии Региональному фонду для внесения добровольного имущественного взноса (в виде денежных средств) (далее - субсидия), выделенной в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» на 2014-2020 годы». Поверяемый период: с 01.01.2016 по 31.12.2016.

По результатам проверки составлен акт от 04.08.2017 № 06-01/20 (л.д.93-107), на основании которого заявителю выдано предписание, в котором отражены выявленные нарушения и сформулированы требования к исполнению:

1. Фонд не возвратил неиспользованный остаток субсидии, а произвел не предусмотренное условиями договоров от 21.01.2016 № б/н и от 07.10.2014 № 60-01-05/1242 авансирование услуг Почты России за доставку счетов-квитанций абонентам и по приему платежей от населения. По указанному нарушению предписано принять меры к возврату в доход областного бюджета денежных средств в сумме 330 941,34 руб. ипредставить в Департамент подтверждающие документы.

2. За счет средств субсидии Фондом оплачена завышенная стоимость оказанных в городе Десногорске Смоленской области Почтой России услуг по приему ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. По указанному нарушению предписано принять меры к возврату в доход областного бюджета денежных средствв сумме 292 353,67 руб. и представить в Департамент подтверждающие документы.

Фонд, считая, что данное предписание нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности выданного предписания.

Третьи лица в отзывах на заявления поддержали правовую позицию Фонда, посчитав заявленные требования обоснованными.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 3, 3.1 статьи 270.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос (пункт 9 части 2 статьи 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Ответчиком в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что стоимость услуги, оказанной Почтой России, за прием платежей от населения за декабрь 2016 года составила 524 900,13 рублей. Разница между стоимостью оплаченных платежным поручением от 29.12.2016 № 5219 на сумму 619 186,12 рублей и стоимостью фактически оказанных услуг Почтой России по приему платежей за декабрь 2016 года составила 94 285,99 рублей. Указанная сумма является неиспользованным остатком субсидии, так как в указанном случае Региональным фондом безосновательно завышены расходы на услуги по приему платежей от населения за декабрь 2016 года за счет средств субсидии.

По состоянию на 30.12.2016 у Фонда не имелись и в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие расходные обязательства перед Почтой России на общую сумму 236 655,35 рублей в соответствии с условиями договора от 21.01.2016 № б/н. Таким образом, у Регионального фонда отсутствовали основания осуществления расходов по платежному поручению от 30.12.2016 № 5221 в сумме 236 655,35 рублей за счет средств субсидии и, следовательно, указанная сумма являлась неиспользованным остатком субсидии (первый, второй и третий абзац страницы 7 акта от 04.08.2017 № 06-01/20).

Региональным фондом указанные выше платежи осуществлены 29 и 30 декабря 2016 года.

Согласно письменным пояснениям главного бухгалтера к концу 2016 года у Регионального фонда остались неиспользованные денежные средства, выделенные субсидией, и по решению руководителя были перечислены ФГУП «Почта России».

Пунктом 5.2 договора от 07.10.2014 № 60-01-05/1242 и пунктом 4.3 договора от 21.01.2016 № б/н, заключенных между Региональным фондом и Почтой России, не предусмотрены авансовые платежи за оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Соглашения региональный оператор обязан добровольно возвратить неиспользованный остаток субсидии до 29.12.2016 года.

Суд соглашается с позицией ответчика о неисполнении Фондом обязанности по возврату неиспользованного остатка субсидии.

Доводы заявителя и Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о возвращении остатка субсидии путем уменьшения следующей субсидии не основаны на условиях Соглашения, которое заключено на строго определенный срок по 31.12.2016 (пункт 8.1).

Положения пункта 2.2 Соглашения, предусматривающего, что при неполном освоении субсидии в отчетном квартале размер субсидии, предоставляемой в текущем квартале, уменьшается на сумму остатка средств субсидии, неиспользованной в отчетном квартале являются общим правилом по отношению к пункту 3.1.4 Соглашения, возлагающему на Фонд императивную обязанность возврата неиспользованного остатка субсидии предоставленной в 2016 году и неосвоенной по состоянию на 28.12.2016.

Согласно пункту 4.1 Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах пункт 1 оспариваемого предписания является законным, оснований для признания его недействительным не имеется.

Проверяя законность пункта 2 оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.

Разделом 4 договора на оказание услуг по приему ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от № 60-01-05/1242 от 07.102014 установлены следующие положения.

Стоимость услуг по приёму платежей от населения мегаполиса отделениями почтовой связи города Смоленск составляет 1,6% (кроме того, взимается НДС в размере 18 %) от суммы принятых платежей. Стоимость услуг по приёму платежей от населения городскими отделениями почтовой связи Смоленской области составляет 2,0% (кроме того, взимается НДС в размере 18 %) от суммы принятых платежей. Стоимость услуг по приёму платежей от населения сельскими отделениями почтовой связи составляет 4,0 % (кроме того, взимается НДС в размере 18 %) от суммы принятых платежей.

Фондом услуги Почты России в 2016 году по приему ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в городе Десногорске оплачены как услуги, оказанные сельскими почтовыми отделениями (размер комиссии - 4%) на общую сумму 584 712,49 рублей, что подтверждается отчетами Почты России с указанием объекта оказания услуг -«отделы почтовой связи Десногорского района (село)».

Обосновывая законность 2 пункта предписания, ответчик указал, что в ходе проверки не представлены, а в заявлении Фонда отсутствуют копии документов, подтверждающие наделение почтовых отделений Почты России с почтовыми индексами 216400 и 216401 в городе Десногорске статусом - «сельские отделения почтовой связи». Таким образом, за услуги, оказанные почтовыми отделениями города Десногорска, условиями договора комиссия определена в размере 2 %, что составляет 292 358,82 руб., а излишне выплаченная сумма 292 353,67 руб. подлежит взысканию.

Согласно пункту 5.2 договора на оказание услуг по приему ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от № 60-01-05/1242 от 07.102014 по окончании расчетного месяца, не позднее 8 числа месяца следующего за расчетным, «Исполнитель» обязан предоставить «Клиенту» Акт приема-сдачи оказанной услуги по приему платежей с расчетом вознаграждения (Приложение №4), счет, счет-фактуру на вознаграждение за прием платежей от населения в соответствии с разделом 4 настоящего Договора в разрезе каждого почтового отделения. «Клиент» в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения указанных в настоящем пункте расчетных документов, проверяет правильность расчетов и в случае отсутствия разногласий производит оплату «Исполнителю».

Согласно статье 29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Из материалов дела следует, что оплату за оказанные услуги Почте России Фонд осуществлял на основании отчетов Почты России, в которых приведен подробный расчет оказанных услуг с указанием примененного процента (тарифа) по каждому виду отделения почтовой связи.

Разъясняя методику расчета стоимости услуг в части выбора процентной ставки в соответствии с разделом 4 рассматриваемого договора, Почта России сообщила Фонду письмом от 26.02.2016 следующее.

Филиал работает по Единой тарифной политике ФГУП «Почта России». Вознаграждение филиала от приема платежей рассчитывается по ЕТП (Распоряжение ФГУП «Почта России» от 22 декабря 2005 года №473), которая предусматривает:

- применение дифференцированной шкалы тарификации услуги по приему платежей с размерами комиссий от 1,5% до 5% от объема принятых платежей. Размер комиссии зависит от средней суммы принятых платежей, определяемой путем I деления суммы платежей за месяц на количество квитанций), а также вида населенного пункта (3 категории: «мегаполис», «город», «село») в рамках договора. Письмами ФГУП «Почта России» от 01.11.2009 и от 15.06.2012 годов о приеме платежей от населения по ЕТП произведено уточнение по численности населения: «мегаполис» населенные пункты численностью свыше 200 тыс. человек, «город» - от 50 до 200 тыс. чел. «село» - менее 50 тыс. человек.

Заявитель в обоснование правильности расчета стоимости оказанных услуг по Десногорским отделениям почтовой связи указал, что по сведениям Росстата, в Смоленской области только три населенных пункта имеют численность более 50 тыс. человек, это: Смоленск. Вязьма и Рославль, из них Смоленск относится к мегаполису (численность свыше 300 тыс. человек), Вязьма и Рославль к городским отделениям почтовой связи, все остальные территории Смоленской области, которые обслуживаются Почтой России, относятся к сельским поселениям.

В соответствии с Единой тарифной политикой Почты России по оказанию услуг, предоставляемой поставщикам коммунальных услуг (т.2, л.д. 114, 117) установлена градация минимальных тарифов на услуги приема коммунальных платежей с выделением только следующих категорий населенных пунктов: крупный город, город, прочие населенные пункты), в связи с чем, представитель Почты России в судебном заседании пояснил, что указание в пункте 4.3 договора термина «сельские отделения почтовой связи», вместо должного «прочие населенные пункты» является технической ошибкой, в расчетах применен минимальный тариф, установленный в Приложении Единой тарифной политикой Почты России (л.д. 117).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд не может согласиться с выводом ответчика об оплате Фондом завышенной стоимости оказанных в городе Десногорске Смоленской области Почтой России услуг по приему ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного 2 пункт оспариваемого предписания, возлагающий на заявителя обязанность возврата в бюджет денежных средств, признается недействительным, так как нарушает права и законные интересы Фонда.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным пункт 2 предписания Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>), выданного на основании акта плановой выездной проверки от 04.08.2017 № 06-01/20, вынесенного в отношении Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>), о принятии мер к возврату в доход областного бюджета денежных средств в сумме 292 353,67 руб.

В остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>) в пользу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин