Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А08-304/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-304/2017
г. Белгород
10 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО Управляющая компания «Жилкомм-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованное лицо: Управление государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания №2429 от 19.10.2016 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая компания «Жилкомм-Сервис» (далее - ООО «УК «Жилкомм-Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №2429 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 19 октября 2016 года.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела, 18.10. 2016 года проверкой, проведенной Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - Управление), в рамках которой осуществлялся контроль исполнения ранее выданного обществу предписания № 2148 от 02.09.2016 г., установлено не исполнение обществом указанного предписания от 02.09.2016 г., о чем управлением составлен акт от 18.10.2016 №24.

19.10.2016 управлением на основании акта проверки от 18.10.2016 №24 ООО «УК «Жилкомм-Сервис» выдано предписание №2429, которым предписано обществу произвести следующие действия;

1. Передать в ООО «Городская управляющая компания» картотеку паспортного стола и имеющуюся техническую документацию по многоквартирным домам (далее - МКД) №78, 89, 90А, 91А, 105Б, 109 по улЛенина; №8,9,11,13 по ул.Дзержинского, №23 по ул.Железнодорожная; №4,8 по ул.Фрунзе; №13А по ул.Нежегольское шоссе (п.п 24,26,27 правил №491, п.п 19,20, 22,23 Правил №416).

2. В случае отсутствия документов, входящих в состав технической документации на МКД №78,89, 90А, 91 А, 105Б, 109 по улЛенина; №8,9,11,13 по ул.Дзержинского, №23 по ул.Железнодорожная; №4,8 по ул.Фрунзе; №13А по ул.Нежегольское шоссе, иных документов, связанных с управлением МКД, указанных в п.24 правил №491, принять меры к восстановлению указанных документов, после чего, в порядке предусмотренном п.22 Правил №416, передать их по отдельному акту приема-передачи в ООО «Городская управляющая компания» техническую документацию по многоквартирным домам (п.п 24,26,27 Правил №491, п.п 19-23 Правил №416).

Полагая оспариваемое предписание от 19.10.2016 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Решением Лицензионной комиссии Белгородской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.04.2015 года, оформленного протоколом заседания комиссии от 23.04.2015 года № 12, ООО «УК Жилкомм-Сервис» отказано в предоставлении лицензии при первичном его обращении с заявлением о выдаче лицензии.

Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдана ООО «УК Жилкомм-Сервис» от 22.06.2015г. № 114, то есть после 1 мая 2015 года, как организации, не осуществляющей управление многоквартирными домами.

В силу части 1. ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в случае, если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. При этом юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые указаны в настоящей части и осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо получили отказ в ее выдаче, надлежащим образом обязаны исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до наступления событий, указанных в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18, 19 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 21 вышеназванных правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Исходя из материалов дела, ООО «УК Жилкомм-Сервис» исполняла обязанности по управлению многоквартирными домами до возникновения обязательств по договорам управления в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Администрацией Шебекинского района 13.05.2016г., 16.05.2016г., 18.05.2016 г., 23.05.2016 г. проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами № 78,.89, 90 а, 91а, 105Б, 109 ул. Ленина, №№ 8, 9, 11, 13 по ул. Дзержинского, № 23 ул. Железнодорожная, № 4, 8 по ул. Фрунзе, № 13 а по ул. Нежегольское шоссе г. Шебекино, по результатам данных открытых конкурсов определен победитель - ООО «Городская управляющая компания».

Результаты указанных конкурсов по домам № 78, 89, 90а, 105Б, 109 ул. Ленина, №№ 8, 9, 11, 13 по ул. Дзержинского, № 23 ул. Железнодорожная, № 4, 8 по ул. Фрунзе, №13а по ул. Нежегольское шоссе г. Шебекино на момент выдачи оспариваемого предписания не отменялись.

Кроме того, определением суда от 17.05.2017 по настоящему делу производство приостановлено до вступления решения суда по делу №А08-304/2017, по которому обществом оспаривались результаты указанных торгов. Вступившим в законную силу определением суда по делу №А08-304/2017 прекращено, в связи с отказом от истца от иска.

На основании заявления ООО «Городская управляющая компания» управлением в установленном приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» порядке включены сведения об управлении ООО «Городская управляющая компания» вышеназванными многоквартирными домами в реестр лицензий Белгородской области.

Таким образом, из материалов дела не следует не соответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене предписания №2429 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 19 октября 2016 года отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО Управляющая компания «Жилкомм-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.