Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А60-48471/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48471/2020
10 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48471/2020 по заявлению акционерного общество "УРАЛЬСКИЙ ЭЛЕКТРОХИМИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения административного органа от 03.09.2020 № 066/04/9.15-2778/2020 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 12/528/2019-ДОВ от 31.12.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО2, представитель по доверенности № 185 от 04.03.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "УРАЛЬСКИЙ ЭЛЕКТРОХИМИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием об оспаривании решения административного органа от 03.09.2020 № 066/04/9.15-2778/2020 о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловское УФАС России вынесено Постановление от 03.09.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении № 066/04/9.15-2778/2020.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, полагает, что обжалуемое постановление нарушает права АО «УЭХК», соответствующее административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. не соответствует принципам пропорциональности, справедливости и соразмерности.

В связи с изложенным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Дело в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено заинтересованным лицом 03.09.2020 в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084550190660, согласно которому сопроводительное письмо (исх. № 13970 от 07.07.2020) о направлении копии определения от 06.07.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела и копии протокола об административном правонарушении от 06.07.2020 вручено адресату 13.07.2020, но с участием допущенных в качестве защитников Андрюхина В.К. (доверенность от 31.12.2019 № 12/526/2019-ДОВ), ФИО3 (доверенность от 02.09.2020 № 12/174/2020-ДОВ), которые сочли возможным рассмотреть дело только с их участием.

Антимонопольным органом выявлено нарушение ст. 9.15 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.

Для фиксации нарушения установленных Стандартами порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте АО «УЭХК» Свердловским УФАС России был составлен акт осмотра интернет - сайта от 22.05.2020 (п. 4.2 письма ФАС России от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)»).

Информация о наличии официального сайта АО «УЭХК» в сети «Интернет» по адресу: www.ueip.ru содержится в постановлении Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.10.2018 № 159-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях».

Перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями, определен п. 12, п. 19 Стандартов.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе информацию:

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 3 пп. «г» п. 19 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (п. 29 Стандартов);

о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пп. «с» п. 19 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 25 Стандартов), а также

информацию, предусмотренную пп. «в» п. 12 Стандартов, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 13 Стандартов), а именно:

в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

операционные и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а таюке информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

Согласно п. 5 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе информацию:

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абз. 2 пп. «г» п. 19 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (п. 29 Стандартов).

В ходе осмотра всего официального сайта АО «УЭХК» в сети «Интернет» выявлено не раскрытие Обществом следующих сведений за отчетный 2019 год:

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абз. 2 пп. «г» п. 19 Стандартов), которые должны были быть раскрыты до 01.03.2020 за 2019 год.

Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации на официальном сайте Общества в установленные сроки также не раскрыты (в случае отсутствия таких сведений).

Следовательно, имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных по месту нахождения АО «УЭХК»:

02.03.2020, выразившегося в не раскрытии в установленные сроки и в установленном порядке информации об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования, предусмотренной абз. 2 пп. «г» п. 19 Стандартов, на своем официальном сайте в сети «Интернет», за отчетный 2019 год, лицом, считающимся с 21.06.2019 до 17.07.2020 подвергнутым административному наказанию.

Раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации (Письмо ФАС России от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)»).

Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

В то же время, суд отмечает, что административное наказание, назначенное в соответствии с Постановлением от 03.09.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении № 066/04/9.15-2778/2020, составляет 250 000 руб.. что не отвечает принципам пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также не отвечает требованию индивидуализации административной ответственности.

С учётом изложенного, суд полагает, что размер штрафа в порядке, предусмотренном п. п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, подлежит уменьшению до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о привлечении акционерного общество "УРАЛЬСКИЙ ЭЛЕКТРОХИМИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного административного штрафа в размере превышающим 100000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв