Решение от 12 мая 2017 г. по делу № А32-8847/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-8847/2017

12.05.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.03.2017 № АП-23/4/877,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 108074 от 11.04.2013, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом.

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС России № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003 г. за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, расположено по адресу: <...>.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2013 г. № 108074 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением поступившего обращения от гражданина ФИО1 (входящий от 27.01.2017 №205/23) 16.02.2017 административным органом было установлено, что ФГУП «Почта России» допущено нарушение требований нормативно-правовых актов и лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074, которое выразилось в следующем.

Посылки от 15.12.2016 №№ 35091190030676, 35091190030669, принятые к пересылке в отделении почтовой связи (ОПС) Краснодар-350911 адресом г. Красноярск, поступили в Краснодарский МСЦ ОСП УФПС Краснодарского края филиала ФГУП «Почта России» 15.12.2016 и только 27.12.2016 были обработаны и направлены в ПЖДП при Ярославском вокзале г. Москва, что привело к нарушению контрольного срока пересылки, указанных почтовых отправлений (контрольный срок пересылки посылки из г. Краснодара в г. Красноярск составляет 8 дней (не включая день приема), т.е. контрольная дата поступления отправлений №№ 35091190030676, 35091190030669 в г. Красноярск 27.12.2016). В адресные ОПС г. Красноярска посылки №№ 35091190030676, 35091190030669 поступили 06.01.2017. Адресатам данные отправления вручены 09.01.2017 и 10.01.2017 соответственно. Посылки №№ 35091190030676, 35091190030669 замедлены на этапе пересылки в Краснодарском МСЦ ОСП УФПС Краснодарского края филиала ФГУП «Почта России».

Заявителем установлено, что ФГУП «Почта России» допущено нарушение порядка обработки и пересылки посылок №№ 35091190030676, 35091190030669 в Краснодарском МСЦ ОСП УФПС Краснодарского края-филиала ФГУП «Почта России».

Вышеизложенное является нарушением пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074, пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234, статьи 16 Федерального закона Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

02.03.2017 административным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ФГУП «Почта России» (в материалы дела представлено уведомление о вручении телеграммы от 20.02.2017 № 24904), в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/4/877 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии № 108074, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234, операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В силу статьи 16 Федерального закона Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что заинтересованным лицом было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 от 11.04.2013 г. на оказание услуг почтой связи, выразившееся в том, что ФГУП «Почта России» допущены нарушения порядка обработки и пересылки почтовых отправлений.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: обращением гражданина ФИО1 (входящий от 27.01.2017 № 205/23), письмом ФГУП «Почта России» от 15.02.2017 № 1.4.5-03/1058, протоколом об административном правонарушении от 02.03.2017 № АП-23/4/877.

Таким образом, ФГУП «Почта России» имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Так как постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в минимальном размере санкции.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 27, 29, 134-137, 167-170, 176, 202-206, 226-228 АПК РФ, статьями 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, по адресу: <...>, к административной ответственности удовлетворить.

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 02.03.2017 № АП-23/4/877 и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: БИК Банка 040349001 Южное ГУ Банка России г. Краснодар, № счёта 40101810300000010013, ИНН <***>, КПП 231201001, код бюджетной классификации 09611690040046000140, ОКТМО 03701000, УИН 09600000000004578484, получатель УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу).

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья И.Н. Бондаренко