Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А42-7178/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7178/2021

«27» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.09.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (ул.Первомайская, д. 8, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (ул. Чкалова, д. 61, г.Кандалакша, Мурманская обл., 184046; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафной санкции, при участии представителей: не участвовали,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, УПФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», Учреждение) финансовой санкции в сумме 519 000 руб. за допущенное нарушение положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (требование об уплате от 08.07.2021 № 061S01210003688).

В обоснование требований заявитель указал, что Учреждение в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц за 2020 год, тем самым допустило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом (почтовые уведомления о вручении истцу - 20.08.20.21; ответчику - 24.08.2021), представителей в судебное заседание не направили, каких-либо возражений, ходатайств не заявили; ответчик отзыв на иск, доказательств уплаты штрафа не представил.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия возражений участвующих в деле лиц, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2014 и внесено Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве налогоплательщика состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>, в качестве страхователя – в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (регистрационный номер страхователя 061007020651).

17.05.2021 по факту направленной ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в пенсионный орган формы «СЗВ-СТАЖ» за отчетный период - 2020 год, УПФ в отношении ответчика проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за 2020 год.

Посчитав, по результатам рассмотрения неоднократно направленной страхователем во исполнение уведомлений пенсионного органа от 01.03.2021, от 02.03.2021, от 07.04.2021, от 08.04.2021, от 11.05.2021 отчетности, что форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1037 застрахованных лиц с типом «исх» и форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованное лицо с типом «доп», представлены ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» с нарушением установленного законодательством срока, УПФ в отношении Учреждения составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 061SI8210003021 от 17.05.2021, который был направлен с уведомлением о вызове страхователя по обязательному пенсионному страхованию № 01-58/710 от 18.05.2021 по юридическому адресу ответчика, указанному в ЕГРЮЛ, почтовой корреспонденцией.

По результатам рассмотрения акта, начальником Управления, вынесено решение от 18.06.2021 № 061S19210003619 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 519 000 руб., исходя из расчета 1038 (застрахованных лиц)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Во исполнение указанного решения УПФ выставило ответчику требование №061S01210003688 от 08.07.2021 по сроку уплаты штрафа до 27.07.2021.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не исполнил, УПФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как установлено материалами дела и не оспаривается ответчиком, наличие грубых нарушений при первичном представлении страхователем своевременно направленной формы СЗВ-СТАЖ «исх» 2020 года на 1039 застрахованных лиц, выявлено пенсионным органом, о чем составлено уведомление, полученное страхователем по ТКС – 01.03.2021.

Направленная страхователем 01.03.2021 отчетность, во исполнение названного уведомления, также не бала принята пенсионным органом, как представленная с грубыми нарушениями, о чем было составлено соответствующее уведомление от 02.03.2021, полученное Учреждением в этот же день.

В нарушение установленного Инструкцией срока для исправления ошибок, форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом «исх» в отношении 1039 застрахованных лиц, во исполнение уведомления от 02.03.2021, была представлена ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в Управление по ТКС только – 07.04.2021, которая не была принята пенсионным органом ввиду наличия грубых ошибок и ошибок по стажу, о чем было составлено уведомление, полученное страхователем – 08.04.2021.

Форма СЗВ - СТАЖ за 2020 год, представленная Учреждением на 1039 застрахованных лиц – 08.04.2021, вновь не была принята Управлением из-за грубой ошибки, о чем составлено уведомление полученное страхователем – 08.04.2021.

11.05.2021 Учреждением направлена форма СЗВ-СТАЖ» с типом «исх» на 1038 застрахованных лиц, принятая пенсионным органом частично на 1037 застрахованных лиц, о чем составлен протокол проверки, после получения которого – 11.05.2021, Учреждением в этот же день, направлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «доп» на одно застрахованное лицо.

Таким образом, неоднократно представив такую форму с повторными нарушениями, Учреждение не обеспечило устранение выявленных пенсионным органом нарушений, вследствие чего названная форма не была принята как учтенная. Соответственно, пенсионный орган обоснованно пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный пятидневный срок с момента получения Учреждением уведомления, о наличии выявленных нарушений, содержащего информацию об обстоятельствах, послуживших непринятию пенсионным органом представленных сведений.

Доказательств, объективно препятствующих по независящим от ответчика обстоятельствам, представлению достоверных сведений в установленные законодательством о персонифицированном учете сроки, Учреждением не представлено.

Фактическое представление сведений, необходимых к представлению, было обеспечено Учреждением путем направления - 11.05.2021 формы СЗВ-СТАЖ с типом «исх», принятой пенсионным органом частично на 1037 застрахованных лиц, а также формы СЗВ-СТАЖ с типом «доп» на 1 застрахованное лицо, представленной отдельно, во исполнение направленного пенсионным органом протокола проверки – 11.05.2021.

Факт представления спорной формы с грубыми нарушениями; обстоятельства, изложенные пенсионным органом в уведомлениях об устранении выявленных ошибок, Учреждение не оспаривает.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Расчет штрафа произведен Управлением исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения и составляет 519 000 руб. исходя из расчета: 1038 застрахованных лиц*500 руб. размер финансовой санкции, установленный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, при разрешении вопроса об ответственности страхователя, суд приходит к следующему.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым можно отнести отсутствие у Учреждения намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности (представление формы СЗВ-СТАЖ), а также отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий в связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета (доказательств обратного суду не представлено), суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафа до 5 190 руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 5 190 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание положение части 2 статьи 333.22 НК РФ, суд, учитывая, что ответчиком является бюджетное учреждение, его имущественное положение, осуществление социально значимого вида деятельности, полагает возможным освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 55 Конституции Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

взыскать с государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области (межрайонное) штрафную санкцию в сумме 5 190 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск; получатель платежа: УФК по Мурманской области (ГУ – Отделение ПФ РФ по Мурманской области, л/с <***>); Счёт получателя 40101810000000010005; БИК банка получателя 044705001, ИНН/КПП: ГУ – Отделения ПФ РФ по Мурманской области получателя 5191120055/519001001; ОКТМО 47608101 – Кандалакша; КБК 39211607090060000140.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева