Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А04-490/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А04-490/2022
г. Благовещенск
16 мая 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.05.2022. Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности 17.01.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.11.2021, паспорт, диплом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «РСК» (далее - истец, ООО «РКС») с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (далее – ответчик, МКУ «ЭХС») о признании недействительным решения № 1132 от 30.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0123300008221000455 от 08.11.2021, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указал, что исполнил обязательства по контракту в части поставки товара. Вместе с тем, заказчик не принял часть товара по причине не представления реестровой записи реестра российской промышленной продукции на жалюзи оконные горизонтальные из алюминия, что явилось основанием для принятия МКУ «ЭХС» решения № 1132 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0133300008221000455 от 08.11.2021.

Полагая, что основания для одностороннего отказа от контракта отсутствуют, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что в техническом задании к аукциону № 0123300008221000455 от 08.11.2021 отсутствуют требования к цвету поставляемого товара, а также требования к длине цепочки управления. Длина управления изделий, соответствует ТУ по изготовлению вертикальных жалюзи, и составляет 2/3 высоты изделия. Кроме того, по мнению истца, для жалюзи горизонтальных алюминиевых не требуется представления выписки из реестра российской промышленной продукции, поскольку в Перечень товаров, являющийся приложением к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №616 указанный вид товара не входит.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что жалюзи оконные 1 типа в кабинете № 223 по ул. Ленина, 133 не соответствуют согласованному между поставщиком и заказчиком цвету; жалюзи оконные 1 типа в кабинете 421 по ул. Ленина, 133 не соответствуют согласованному между поставщиком и заказчиком цвету, цепочка управления короткая, расположена высоко; на жалюзи оконные 2 типа не представлена реестровая запись реестра российской промышленной продукции/реестра евразийской промышленной продукции, подтверждающая соответствие закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.С4.2020 № 616.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (заказчик) и ООО «РСК» (поставщик) заключен муниципальный контракт № 0123300008221000455 от 08.11.2021 (далее - контракт) на поставку жалюзи оконных для нужд администрации города Благовещенска (идентификационный код закупки № 280114069128010100101800011392244).

Согласно п. 1.1 контракта поставщик берет на себя обязательство по поставке своими или привлеченными силами и средствами жалюзи оконных для нужд администрации города Благовещенска (далее - товар), а заказчик обязуется поставленный товар принять и оплатить на условиях настоящего контракта.

В соответствии с п. 1.2 контракта количество и характеристики товара определены в спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Поставка товара осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения контракта (п. 1.3. контракта).

В соответствии с п. 1.7. контракта при исполнении контракта замена промышленных товаров, указанных в перечне промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не допускается.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений закона о контрактной системе. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций (п. 2.1.6. контракта).

На основании п. 2.2.1. контракта заказчик обязан принять и оплатить товар надлежащего качества, поставленный в установленные сроки на условиях настоящего контракта.

На основании п. 2.4.4. контракта поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Согласно п. 6.1. контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

27.12.2021 поставщик исполнил обязательства по контракту перед заказчиком, направив счет на оплату № 67 от 23.12.2021 и товарную накладную № 45 от 23.12.2021.

28.12.2021 заказчик в адрес поставщика направил мотивированный отказ от приемки части товара по контракту № 1124 с указанием причин отказа.

29.12.2021 заказчик частично произвел оплату в размере 126 841,05 руб. по контракту.

30.12.2021 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0133300008221000455 от 08.11.2021.

Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило следующее:

- жалюзи оконные I типа, установленные в кабинете № 223 по ул. Ленина, 133 (размер: 170*268, в количестве 1 шт.) не соответствуют согласованному между поставщиком и заказчиком цвету;

- жалюзи оконные 1 типа в кабинете 421 по ул. Ленина, 133 (размер 200*305, в количестве 2 шт.) не соответствуют согласованному между поставщиком и заказчиком цвету;

- цепочка управления короткая, расположена высоко;

- на жалюзи оконные 2 типа не представлена реестровая запись реестра российской промышленной продукции/реестра евразийской промышленной продукции, подтверждающая соответствие закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.С4.2020 № 616;

- поставщик неоднократно нарушил срок поставки товара.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом; односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как установлено частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено, что как заказчик, так и поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, при проведении внутренней экспертизы заказчиком 28.12.2021 без присутствия поставщика было установлено:

1. Жалюзи оконные 1 типа, установленные в кабинете № 223 по ул. Ленина, 133 (размер: 170*268, в количестве 1 шт.) не соответствуют согласованному между поставщиком и заказчиком цвету.

2. Жалюзи оконные 1 типа в кабинете 421 по ул. Ленина, 133 (размер 200*305, в количестве 2 шт.) не соответствуют согласованному между поставщиком и заказчиком цвету, цепочка управления короткая, расположена высоко.

3. На жалюзи оконные 2 типа не представлена реестровая запись реестра российской промышленной продукции/реестра евразийской промышленной продукции, подтверждающая соответствие закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.С4.2020 № 616.

Согласно техническому заданию к аукциону № 0123300008221000455 осуществляется изготовление и установка вертикальных жалюзи, а именно: жалюзи вертикальных тканевых и жалюзи горизонтальных алюминиевых.

Согласно пункту 1.2 контракта количество и характеристики товара определены в спецификации к контракту.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта качество и комплектность поставляемого товара должно соответствовать действующим стандартам, утвержденным на данный вид товара, в том числе ГОСТ Р 54863-2011 «Жалюзи и ставни. Определение дополнительного термического сопротивления» и ГОСТ 33125-2014 «Устройства солнцезащитные. Технические условия» и относятся к одному подклассу 13.9 – «Изделия текстильные прочие».

Согласно пункту 1.12 спецификации цвет товара определяется заказчиком по каталогу.

Таким образом, конкретный цвет товара (жалюзи) условиями аукционной документации и спецификацией к контракту не установлен.

В силу изложенного, утверждения ответчика о том, что поставленный товар по цветовому решению не соответствует контракту, судом отклонен, поскольку не представлены доказательства согласования цвета.

Доводы ответчика о том, что цепочка управления на жалюзи оконных 1 типа в кабинете 421 по ул. Ленина, 133 (размер 200*305, в количестве 2 шт.) расположена высоко, также не подтверждены документальными доказательствами.

Условиями аукционной документации и спецификации к контракту не определены требования к порядку расположения и высоте цепочки управления относительно пола. Ответчиком не представлены доказательства того, на какой высоте от пола должна быть расположена цепочка управления в соответствии с требованиями ГОСТ и на какой высоте фактически она расположена на установленных истцом жалюзи.

Требований по длине цепочки управления ГОСТ Р 54863-2011 «Жалюзи и ставни» не содержит.

В составе заявки на участие в аукционе № 0123300008221000455 поставщиком подавалось предложение участника размещения заказа, с конкретными показателями товара, составленными по требованиям, указанным в документации об аукционе. Согласно части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ поставщик предоставил в составе первой части заявки согласие на поставку товаров на условиях и в количестве указанных в документации об аукционе, и отдельным файлом "Конкретные показатели товаров", составленных на основании раздела "Требования к качеству товара, качественным (потребительским) свойствам товара" документации об аукционе. В этом документе указаны марка поставляемых жалюзи и страна происхождения, а именно РФ.

Во второй части заявки было требование об установлении запрета на допуск: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства". Подтверждением соответствия является предоставление в составе заявки выписки из:

- реестра российской промышленной продукции или

- реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей

- и (или) информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если предусмотрено ПП РФ от 17.07.2015 г. № 719.

В постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению. В этом перечне согласно кодов в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 200(8) указаны наименования товаров, попадающих под действие этого постановления.

Заказчик в извещении о проведении закупок указал КТРУ 13.92.22.120-00000010 для изделий тип 2 жалюзи оконные горизонтальные из алюминия.

Согласно информации, размещенной на сайте https://zakupki.gov.ru, имеется следующая информация.

Жалюзи вертикальные тканевые (позиция КТРУ 13.92.22.120-00000017 в разделе "Справочная информация") - указан общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 13.92.22.120.

Вид продукции навесы и маркизы (шторы от солнца), согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, попадает под запрет этого постановления.

Жалюзи горизонтальные алюминиевые (позиция КТРУ 13.92.22.120-00000010 в разделе "Справочная информация") указан общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 25.99.12.130.

Вид продукции изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из алюминия, согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, не попадает под запрет этого постановления.

В пункте 1.6. контракта указан номер реестровой записи № 514\2\2021 реестра российской промышленной продукции.

На основании постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и сведений об ОКПД товаров, указанных в КТРУ, поставщиком предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 514\2\2021, дата внесения в реестр: 29.04.2021, наименование производимой промышленной продукции: жалюзи вертикальные тканевые системы "РСК"). Для жалюзи горизонтальных алюминиевых этого не требуется. Перечень имеет исчерпывающую информацию о товарах попадающих под действие данного постановления. Каталог КТРУ утверждает Министерство финансов РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств, подтверждающих факт существенного нарушения истцом условий контракта, поскольку сведения о недостатках, указанные в принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, не подтверждены надлежащими и достоверными доказательствами.

Довод ответчика о том, что нарушение срока поставки товара истцом является основанием для отказа от исполнения контракта, также является несостоятельным, ввиду того, что больщая часть товара ответчиком принята и оплачена. Кроме того, согласно п. 9.5. контракта заказчик вправе потребовать расторжения контракта в случае нарушения поставщиком любого из сроков оказания услуг более чем 3 (три) раза.

Ссылки ответчика на решение антимонопольного органа судом отклонены как не имеющие правового значения с учетом обстоятельств дела и исследованных судом доказательств.

Поскольку ответчиком в нарушение ч.1 ст. 65 АПК РФ не представлено аргументирующих доказательств оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, исковые требования ООО «РКС» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена госпошлина в размере 6 000 руб. по платежным поручениям № 5 от 18.01.2022, № 13 от 31.01.2022.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 1132 от 30.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 08.11.2021.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А. Наринская