Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А71-3855/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3855/2024
24 октября 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.Ю.Мельникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А.Асеткиным, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковое заявление Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики к Муниципальному учреждению «Управление благоустройства», с участием третьих лиц, 1) Общество с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания «Лидер», 2) Индивидуальный предприниматель ФИО1, 3) Администрация города Сарапула об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном статей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Историко-архитектурный памятник (здание Горторга)», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 18:30:000252:384, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении работ по ремонту тротуара улицы Советской г. Сарапула от ул. Раскольникова до остановки,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 руководитель,

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности,

от третьих лиц: 1) не явились, 2) ФИО4 представитель по доверенности, 3) ФИО5 представитель по доверенности,

установил:

Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Управление благоустройства» (далее –ответчик), при участии третьих лиц: 1) Общество с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания «Лидер», 2) Индивидуальный предприниматель ФИО1, 3) Администрация города Сарапула об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном статей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Историко-архитектурный памятник (здание Горторга)», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 18:30:000252:384, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении работ по ремонту тротуара улицы Советской г. Сарапула от ул. Раскольникова до остановки.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания «Лидер» и Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Сарапула.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указывая на следующее. Имеющийся тротуар у здания по адресу <...>, реконструкции не подвергался, проводились только ремонтные работы. При проведении ремонтных работ тротуаров никаких изменений по высоте асфальтового покрытия, по градусу уклона местности не осуществлялось, в связи с чем, работы не могли повлиять на состояние здания. Отмостка является конструктивным элементом здания, ее наличие в надлежащем виде обеспечивает гидроизоляцию помещения, исключает попадание воды в подвальные помещения. У спорного объекта культурного наследия по адресу: <...> отмастка отсутствует, т.е. собственником гидроизоляция здания не обеспечена. Именно бездействие собственника здания, обладающего статусом объекта культурного наследия, создает угрозу физической утраты объекта культурного наследия, его ценных элементов, входящих в предмет охраны и подлежащих обязательному сохранению.

Третье лицо 1 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило в материалы дела отзыв, в котором указало на то, что поддерживает позицию ответчика, что контракт подрядчиком исполнен в полном объеме, перед принятием выполнения работ проведена приемочная комиссия. Работы выполнены без замечаний. Работу по ремонту тротуаров выполнены согласно всех строительных и технических требований, предъявляемых к данным видам работы.

Третье лицо 2 в судебном заседании поддержало позицию, ранее изложенную в отзыве, исковые требования просило удовлетворить, указало, что в материалы дела не представлена проектная документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Скопление воды на асфальтобетонном покрытии проезда между домами образовалось после ремонта тротуара, что говорит о нарушениях технических норм при проектировании.

Третье лицо 3 в судебном заседании поддержало ранее изложенную в отзыве позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, здание по адресу: <...>, кадастровый номер здания 18:30:000252:384, на основании постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 05 декабря 1979 года № 362 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» поставлено на государственную охрану в качестве памятника истории и культуры «Историко-архитектурный памятник (здание Горторга).

На основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2001 № 966 «Об отнесении недвижимых объектов историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики к категории памятников истории и культуры регионального (Удмуртской Республики) значения» указанное задание включено в состав объекта культурного наследия «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади» и зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Историко-архитектурный памятник (здание Горторга)».

Территория объекта культурного наследия установлена приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 03.06.2021 № 084 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади, 1776 -1814, 1818 - 1927 гг.» в городе Сарапуле». Сведения об установленных границах территории объекта культурного наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости и отражаются на публичной кадастровой карте, реестровый номер 18:30-8.125.

10.08.2023 ответчиком - Муниципальным учреждением «Управление благоустройства» и Обществом с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания «Лидер» заключен муниципальный контракт № зз-28969-2023 на ремонт тротуаров муниципального образования «Город Сарапул».

Во исполнение указанного контракта подрядчиком Обществом с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания «Лидер» проведены работы по ремонту тротуара, примыкающего к зданию, расположенному по адресу: <...>, кадастровый номер здания 18:30:000252:384.

В Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики обращений о согласовании проекта (раздела в проекте) по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в при проведении работ по ремонту тротуара в г. Сарапуле согласно муниципальному контракту № зз-28969-2023 не поступало.

Ссылаясь на проведение работ по ремонту тротуаров без принятия мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемы исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развития культуры.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с Положением об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.02.2016 г. № 74, Агентство является региональным органом охраны объектов культурного наследия, осуществляющим функции по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Удмуртской Республики.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Здание по адресу: <...>, кадастровый номер здания 18:30:000252:384, включено в состав объекта культурного наследия «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади» и зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Историко-архитектурный памятник (здание Горторга)».

Территория объекта культурного наследия установлена приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 03.06.2021 № 084 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади, 1776 -1814, 1818 - 1927 гг.» в городе Сарапуле».

Сведения об установленных границах территории объекта культурного наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости и отражаются на публичной кадастровой карте, реестровый номер 18:30-8.125.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия урегулирован статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 45 Закона № 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278 утвержден Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Однако ответчиком проектная документация (раздел проектной документации) об обеспечении сохранности вышеуказанных объектов культурного наследия или проект обеспечения сохранности при проведении работ по ремонту тротуара, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, не подготавливались и не согласовывались.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что требование истца об обязании ответчика принять меры к проведению мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Историко-архитектурный памятник (здание Горторга)», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер здания 18:30:000252:384, а именно: 1) разработать проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении работ по ремонту тротуара улицы Советской г. Сарапула от ул. Раскольникова до Остановки, получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на указанный проект и направить проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия совместно с заключением государственной историко-культурной экспертизы на согласование в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; 2) обеспечить реализацию проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении работ по ремонту тротуара улицы Советской г. Сарапула от ул. Раскольникова до Остановки в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Муниципального учреждения «Управление благоустройства» в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Ю. Мельников