Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А56-50316/2018

4584/2018-396438(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50316/2018
13 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Дорохова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания открытого акционерного общества «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.10.2005, место регистрации: Россия, 188800, <...>)

к администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 28.12.2005, место регистрации: Россия, 188901, <...>)

об обязании,

при участии от истца: ФИО1 по доверенности от 27.04.2018, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

установил:

открытое акционерное общество «Управляющая компания по жилищно- коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области» (далее – ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района ЛО») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании договоров управления (согласно перечню) прекратившими действие с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу, о признании обязательства ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос. Вещево дома № 14,18, 20, 21, пос. Вещево (г.) дома № 10,11,12,13, 8, 9, <...> Строительная д.7, <...>, 36, 9, <...> пос. Гончарово дома № 1, 3, пос. Житково дома № 17, 22, 22а, 23, 24, 28а, 286, 30, 33, пос. Перово дома № 1,12, 5 - прекращенными с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу;

об обязании Администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос. Вещево дома № 14,18, 20, 21, пос. Вещево (г.) дома № 10,11,12,13, 8, 9, пос. Гаврилово ул.Советская дома № 8, 9, пос. Гаврилово ул.Строительная д.7, пос. Гаврилово ул.Центральная дома № 23, 34, 36, 9, пос. Гаврилово ул.Школьная д.1,1а, пос. Гончарово дома № 1, 3, пос.Житково дома № 17, 22, 22а, 23, 24, 28а, 286, 30, 33, пос. Перово дома № 1,12, 5, - в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «Об утверждении Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В ходе судебного разбирательства арбитражный суд с целью мирного урегулирования спора предложил сторонам провести переговоры на предмет проведения Администрацией открытого конкурса по отбору управляющей организации, во время которого ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района ЛО» продолжило бы деятельность по управлению спорными МКД до передачи их в управление вновь избранной компании. Переговоры не состоялись, Администрация полагает договоры действующими.

Суд установил следующее.

По результатам проведенного органом местного самоуправления (Администрацией МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области открытого конкурса по отбору управляющей организации, с ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» заключены договоры управления многоквартирными домами, по условиям которых ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» в течение установленного срока приняло на себя обязательство по оказанию услуг и выполнению работ по управлению многоквартирными домами, содержанию (текущему ремонту) общего имущества, обес- печению предоставления коммунальных услуг.

Перечень договоров:

1) договор управления многоквартирным домом № 078 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

2) договор управления многоквартирным домом № 080 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

3) договор управления многоквартирным домом № 081 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», посВещево, д.21;

4) договор управления многоквартирным домом № 069 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Вещево (г.), д.ю;

5) договор управления многоквартирным домом № 070 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Вещево (г.), д.п;

6) договор управления многоквартирным домом № 071 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Вещево (г.), д.12;

7) договор управления многоквартирным домом № 072 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Вещево (г.), д.13;

8) договор управления многоквартирным домом № 067 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Вещево (г.), д.8;

9) договор управления многоквартирным домом № 068 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Вещево (г.), д.9;

10)договор управления многоквартирным домом № 108 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

11)договор управления многоквартирным домом № 109 УПР-А от 24.о6:2011 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

12)договор управления многоквартирным домом № 113 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская *д обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

13)договор управления многоквартирным домом № 126 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская Н обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

14)договор управления многоквартирным домом № 127 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», посГаврилово, ул.Центральная, д.34;

15)договор управления многоквартирным домом № 132 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

16)договор управления многоквартирным домом № 120 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

17)договор управления многоквартирным домом № 035 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...> дл;

18)договор управления многоквартирным домом № 085 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Гончарово, дл;

19)договор управления многоквартирным домом № 086 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

20)договор управления многоквартирным домом № 045 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

21)договор управления многоквартирным домом № 048 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», посЖитково, д.20;

22)договор управления многоквартирным домом № 049 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», посЖитково, д.22;

23)договор управления многоквартирным домом № 050 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», посЖитково, д.22а;

24)договор управления многоквартирным домом № 051 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

25)договор управления многоквартирным домом № 052 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

26)договор управления многоквартирным домом № 053 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Житково, д.28а;

27)договор управления многоквартирным домом № 054 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

28)договор управления многоквартирным домом № 056 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», посЖитково, д.30;

29)договор управления многоквартирным домом № 059 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», посЖитково, д.33;

30)договоруправлениямногоквартирнымдомом № о8о27 УПР от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», пос.Перово, дл;

31)договор управления многоквартирным домом № 098 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

32)договор управления многоквартирным домом № 08089 УПР от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

33)договор управления многоквартирным домом № 036 УПР-А от 24.06.2011, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>;

34)договор управления многоквартирным домом № 102 УПР-А от 24.06.2012, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», <...>.

Частью 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса (с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса), на срок не менее чем один год и не более чем три года.

Срок действия договоров определен в 3 (три) года, то есть до 23.06.2014. Общество уведомило Администрацию о прекращении договоров управления по окончании срока их действия (исх. № 5892 от 27.12.2017).

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 12 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.03.2007 N 5280-СК/07 "Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации" договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в

соответствии со специальной нормой части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами проведения конкурса.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон (абзац 1 пункта 1 статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Понуждение к заключению договора не допускается (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств по договору.

Договоры управления (по результатам открытого конкурса) в силу закона прекратили свое действие по истечении трех лет и признание их таковым в судебном порядке не требуется.

Администрация МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от проведения конкурса по выбору управляющей организации уклоняется на протяжении четырех лет, собрания собственников по вопросу организации управления не проводит, пользуется услугами ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района ЛО» в отсутствии надлежащим образом оформленных договоров управления.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса.

Так, в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа

управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Согласно части 5 статьи 161 Жилищного кодекса орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в случае, если собственниками многоквартирного дома не было реализовано решение о выборе способа управления многоквартирным домом, организация управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 161 Жилищного кодекса любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса.

При отказе в иске об обязании Администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, суд исходит из того, что истец неправомочен обращаться в суд с заявленными требованиями, поскольку не наделен полномочиями со стороны собственников жилья по защите их прав и законных интересов посредством предъявления настоящего иска.

В пункте 39 Правил № 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Не выполнение Администрацией мероприятий по проведению нового открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в течение 4 лет со дня прекращения договоров управления с ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района ЛО» (тогда как такие конкурсы должны были состояться дважды (в 2014 и 2017 годах)) является основанием к пристальному вниманию со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - органа, уполномоченного на осуществление контрольных функций по соблюдению антимонопольного законодательства, в том числе органами местного самоуправления (статья 22 Федерального закона N 135-ФЗ). ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района ЛО» вправе инициировать соответствующую проверку, в том числе и органами Прокуратуры, которая наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре). При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного

Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона).

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.03.2007 N 5280-СК/07 "Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации" В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 251- ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 31 декабря 2006 г., действия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, управляющих организаций и собственников помещений в многоквартирных домах должны осуществляться в следующем порядке:

1) на основании части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями разд. VIII Жилищного кодекса РФ (далее - Кодекс). Обязательства указанных организаций сохраняются до момента:

а) создания товарищества собственников жилья (п. 2 ч. 2 ст. 161, ч. 9 ст. 162, разд. VI Кодекса);

б) принятия решения об управлении многоквартирным домом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2 ч. 2 ст. 161, разд. V Кодекса);

в) заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (п. 3 ч. 2 и ч. 4 ст. 161, ст. 162 Кодекса, ч. 1 ст. 18 Вводного закона) и возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 Кодекса обязательств управляющих организаций по управлению многоквартирным домом, как на основании решений общих собраний собственников помещений, так и по результатам открытых конкурсов;

г) заключения собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме, а также договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) в соответствии со ст. 164 Кодекса и возникновения обязательств соответствующих подрядных и ресурсоснабжающих организаций.

После совершения указанных действий и возникновения указанных обязательств положения специальной нормы части 1 статьи 18 переходных положений Вводного закона не применяются.

До проведения конкурса (или иных мероприятий по выбору нового исполнителя) обязательства ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района ЛО» по управлению сохраняются в интересах граждан, во избежание социальной напряженности на обслуживаемой им территории, что, однако, не должно явиться поводом для продолжения манипуляций со стороны Администрации и дальнейшего бездействия органа местного самоуправления по не проведению общего собрания собственников многоквартирных домов и, как следствие, по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным многоквартирным домом в установленном законодательством порядке и случаях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.