Решение от 22 января 2021 г. по делу № А71-13518/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 13518/2020
г. Ижевск
22 января 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Почта России» г.Москва в лице Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики г. Ижевск об оспаривании постановления от 28.10.2020 №428 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ижевск о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики (далее - АО «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 №428, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 26-28).

Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 30.11.2020.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

15.01.2021 подписана и 16.01.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

18.01.2021 от сторон в суд поступили заявления об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление поступили обращения ФИО1 (вх. № 18-00-02/023-7510-ж от 29.07.2020, вх. № 76бЗ(ж)), в которых указано на нарушение (превышение) АО «Почта России» нормативного срока пересылки почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором № 42602847217151, заявлено требование о привлечении оператора почтовой связи АО «Почта России» к административной ответственности.

Как следует из сведений, размещенных в отрытом доступе на официально сайте АО «Почта России», отправителем вышеуказанного почтового отправления является Ленинский районный отдел судебных приставов, получателем - ФИО2; 12.05.2020 почтовое отправление было передано отправителем АО «Почта России» в г. Ижевске, и 16.05.2020 доставлено в объект почтовой связи в г. Ижевске по месту нахождения адресата.

Таким образом, срок пересылки АО «Почта России» почтового отправления составил 4 дня (не считая дня приема отправления), тогда как контрольный срок пересылки почтовой корреспонденции на территориях административных центров субъектов РФ составляет в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 2 календарных дня, т.е. контрольный срок пересылки превышен АО «Почта России» на два дня.

Административный орган пришел к выводу, что действия АО «Почта России», выразившиеся в пересылке письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, повлекли за собой оказание потребителю ФИО2 услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг.

25.09.2020 Управлением в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КАП РФ.

Уведомлением от 28.08.2020 (л.д.45) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено обществом 07.09.2020, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении (л.д. 46).

Копия протокола об административном правонарушении и определение от 25.09.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены направлены в адрес АО «Почта России», получены заявителем 05.10.2020.

28.10.2020 заместителем руководителя Управления в отношении АО «Почта России» в отсутствие заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №428, которым АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что постановление нарушает права и законные интересы АО «Почта России», является необоснованным, получателем почтового отправления с почтовым идентификатором № 42602847217151 ФИО2, которая ни сама, ни через представителей в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республики не обращалась. Права ФИО1 как потребителя услуг почтовой связи не являются нарушенными, поскольку в соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ он не является потерпевшим по настоящему делу. Также заявитель указал, что протокол об административном правонарушении от 25.09.2020 в адрес АО « Почта России» не направлялся.

Ответчик в отзыве указал, что в Управление поступило обращения гр. ФИО1 с доводами о нарушении АО «Почта России» при пересылке заказного почтового отправления с идентификационным номером 42602847217151 прав ФИО2 как потребителя услуг почтовой связи, в связи с чем действия АО «Почта России», выразившиеся в пересылке письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, что повлекло за собой оказание потребителю ФИО2 услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАПРФ. В данном случае, отправителем, то есть получателем услуги являлось физическое лицо, а АО «Почта России» исполнителем. Довод представителя заявителя о том, что гр.ФИО2 не обращалась в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике лично или через своих представителей не обоснован и опровергается материалами дела об административном правонарушении, а именно представленной в материалы дела доверенностью от 08.04.2020 года за №18/1-н/18-2020-1-608.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее-Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

Статьей 27 Закона о защите прав потребителей установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим АО «Почта России», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона о защите прав потребителей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи):

услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;

адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В соответствии со ст. 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Также в ст. 19 Закона о почтовой связи указано, что пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

В подп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, согласно которым контрольный срок пересылки почтовой корреспонденции на территориях административных центров субъектов РФ составляет 2 календарных дня.

Материалами дела подтверждается, что АО «Почта России» допущена пересылка письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, поскольку согласно размещенным на официальном сайте АО «Почта России» в сети «Интернет» (www.pochta.ru) сведениям о движении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 42602847217151 на территории административного центра субъекта РФ - г. Ижевска Удмуртской Республики, фактический срок пересылки заказного письма составил 4 дня (с 12.05.2020 по 16.05.2020 включительно, дата приема – 12.05.2020 не учитывается).

Таким образом, срок пересылки АО «Почта России» почтового отправления составил превышен АО «Почта России» на два дня.

Действия ФГУП «Почта России», выразившиеся в пересылке письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, повлекли за собой оказание потребителю ФИО2 услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг.

В рассматриваемом случае АО «Почта России» являлось исполнителем услуг почтовой связи, при этом несмотря на то, что отправителем почтовой корреспонденции являлось юридическое лицо, однако получателем почтовой корреспонденции являлось физическое лицо гр. ФИО2., которая в соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи является пользователем услуг почтовой связи. Доказательств того, что данный гражданин получал почтовое отправление, то есть пользовался услугами почтовой связи не для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в материалах дела не имеется.

Привлекая АО «Почта России» к административной ответственности, административный орган установил факт оказания оператором связи услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания таких услуг.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что АО «Почта России» допущена пересылка письменной корреспонденции с нарушением контрольного срока ее пересылки, что свидетельствует об оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области услуг почтовой связи, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Из оспариваемого постановления от 28.10.2020 № 428 следует, что АО «Почта России» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в обоснование указанного вывода в оспариваемом постановлении имеются ссылки на решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.04.2020 по делу № А71-1133/2020, от 27.04.2020 по делу № А71-1134/2020, в связи с чем, действия общества квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, вынесенные в отношении АО «Почта России» (от 22.01.2020 № 33, от 22.01.2020 № 32), были оспорены в суде. Решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.04.2020 по делу № А71-1133/2020, от 27.04.2020 по делу № А71-1134/2020 и постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020, 08.07.2020, соответственно, признаны законными.

Следовательно, указанные постановления вступили в законную силу 26.06.2020 и 08.07.2020, соответственно.

Спорное нарушение совершено с 13.05.2020 по 16.05.2020, то есть в период, когда вышеуказанные постановления административного органа не вступили в законную силу и общество не считалось подвергнутым данному наказанию.

Других доказательств повторности совершения обществом административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ ответчиком не представлено.

В связи с чем, основания для выводов о повторном совершении административного правонарушения и квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.4 КоАП отсутствуют.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что состав правонарушения, выразившегося в нарушении сроков пересылки почтовой корреспонденции, подтверждается материалами дела, санкция ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает менее строгую меру ответственности, чем санкция ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, допущенное обществом деяние подлежит переквалификации с части 2 на часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление от 28.10.2020 № 428 следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив заявителю штраф в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ 20 000 руб.

В п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

В рассматриваемом случае состав правонарушения является формальным, презюмируется самим фактом совершения правонарушения, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей.

Доводы заявителя о том, что гр.ФИО2 не обращалась в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике признаются необоснованными, действия ФИО1 от имени гр.ФИО2 основаны на нотариально удостоверенной доверенности серии 18АБ № 1563095 от 08.04.2020.

Вопреки указанию заявителя, копия протокола об административном правонарушении, составленного 25.09.2020 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте его составления, направлена 25.09.2020 года по адресу юридического лица (исх.№18-00-02/021-8874-2020); получена 05.10.2020 года согласно уведомления о вручении (почтовое отправление №80094651969980 (л.д.39).

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 28.10.2020 №428 по делу об административном правонарушении, назначить акционерному обществу «Почта Росии» г.Москва, ОГРН <***>, административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. за правонарушение, совершенное по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина