Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А06-4592/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4592/2020
г. Астрахань
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет"

к Управлению Росреестра по Астраханской области

о признании незаконным бездействие, выразившееся в не постановке на государственный учет в качестве бесхозной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», кадастровый номер 30:09:150802:174 по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей от 30.04.2020 №MFC-0216/2020-60270-1;

об обязании в пятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего судебного решения осуществить государственный учет в качестве бесхозной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», кадастровый номер 30:09:150802:174 по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей от 30.04.2020 №MFC-0216/2020-60270-1

третьи лица:

Автономное учреждение Астраханской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг";

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура;

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора;

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2020 (диплом);

от Управления Росреестра по АО – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены

Администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (далее Администрация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Управления Росреестра по Астраханской области (далее Управление), выразившееся в не постановке на государственный учет в качестве бесхозной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил суд заявленные требования удовлетворить полностью.

Представитель Управления возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 01.08.2018, вступившим в законную силу 04.09.2018 признаны незаконными действия Администрации по неподаче в установленном законном порядке заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росррестр), для принятия прав на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории МО «Яксатовский сельсовет», в том числе:

- гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющее собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенное в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Суд обязал Администрацию в установленном законном порядке подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росррестр) для принятия на учет в качестве бесхозного вышеуказанного гидротехнического сооружения.

17 января 2019 года Администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в установленном законом порядке обратилась в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет сооружения, расположенного по адресу в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Уведомлением от 22 апреля 2019 года № КУВД-001/2019-384493/2 Управление отказало Администрации в постановке на государственный кадастровый учет объекта спорного объекта недвижимости, в связи с тем, что указанное сооружение не является объектом недвижимости и не подлежит в связи с этим постановке на государственный кадастровый учет.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 30.10.2019 по делу №А06-5002/2019 признан незаконным отказ Управления Росреестра по Астраханской области № КУВД-001/2019-384493/2 от 22.04.2019.

Суд обязал Управление Росреестра по Астраханской области поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющее собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенное в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Письмом от 27.02.2020 №ВП/1139 филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по Астраханской области Администрации было сообщено о внесении в ЕГРН сведений об объекте гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющее собой земляную насыпь с присвоением кадастрового номера 30:09:150802:174.

30.04.2020г. Администрация обратилась в Приволжский филиал АУ АО «МФЦ» с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющее собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенное в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», что подтверждается описью документов от 30.04.2020.

Уведомлением от 14.05.2020 №КУВД-001/2020-4584682/1 (электронное уведомление от 15.05.2020) Управление уведомило Администрацию о невозможности внесения в Единый государственный реестр сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по следующим основаниям – заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образцов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.,

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Указанный Порядок в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Процедура принятия бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учет включает в себя: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 Порядка №931; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка №931).

Частью 16 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон N 218-ФЗ) закреплено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях урегулирования вопросов информационного взаимодействия Правительством Российской Федерации постановлением от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона N 218-ФЗ.

Пунктами 33, 34 названных Правил определено, что при информационном взаимодействии документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML. При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" документы предоставляются на электронных носителях.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 34 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, если поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация обратилась в Приволжский филиал АУ АО «МФЦ» с заявлением о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей от 30.04.2020 № MFC-0216/2020-60270-1 с приложением необходимых документов, что подтверждается описью документов от 30.04.2020.

При этом, Приволжским филиалом АУ АО «МФЦ» загрузка пакета представленных документов была проведена в рамках государственного кадастрового учета, что является не соответствием заявленного формата.

В соответствии с п. 126 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» при принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного в реестр прав на недвижимость вносится запись, аналогичная по структуре записи о вещном праве (далее - запись о вещном праве), которая идентифицируется номером регистрации, присваиваемым в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 5 Федерального закона.

Таким образом, внесение в ЕГРН записей при принятии на учет бесхозяйного имущества не является государственным кадастровым учетом.

В связи с чем, при загрузке в информационную систему реестра недвижимости, представленный Заявителем пакет документов не прошел проверку на соответствие требований к автоматическому формированию записей (не найдено ни одного файла xml), в представленном пакете документов отсутствовал XML-файл и Управление вынесло уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение указанных норм права Управлением не представлено доказательств, подтверждающих невозможность произвести постановку на учет бесхозных недвижимых вещей, равно как не представлено доказательств несоответствия представленных Администрацией документов предъявляемым к ним требованиям.

Суд считает, что ошибка АУ АО «МФЦ» при загрузке пакета документов Администрации в орган регистрации прав (Россреестр) в порядке межведомственного информационного взаимодействия не является основанием невозможности в постановке на учет бесхозной недвижимой вещи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Астраханской области, выразившееся в не постановке на государственный учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», кадастровый номер 30:09:150802:174 по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 30.04.2020 №MFC-0216/2020-60270-1.

Обязать Управление Росреестра по Астраханской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу осуществить государственный учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», кадастровый номер 30:09:150802:174 по заявлению администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 30.04.2020 №MFC-0216/2020-60270-1.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук