Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А40-34811/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-34811/17-147-301
г. Москва
28 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МТУ Ростехнадзора (123056, г. Москва, ул. Красина 27, стр.1, ОГРН 1117746644400, ИНН 7703750144, дата регистрации 19.08.2011) к ОАО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ППК» (ОГРН 1057749440781, ИНН 7705705370, дата регистрации 08.12.2005, адрес 115054, г. Москва, пл. Павелецкая, 1А) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии представителей от заявителя – ФИО2 дов. от 15.06.2016 г., ФИО3 дов. от 27.03.2017 г., от заинтересованного лица – ФИО4 дов. от 15.12.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ППК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора. утвержденном приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. №268.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением № 4442-р от 06.10.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ППК» при строительстве объекта капитального строительства «Остановочная платформа «Коломенское», расположенного по адресу: Каширский проезд, вблизи дома 10 А, г. Москва.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что общество не устранило нарушения, указанные в предписании от 02.11.2016г. №554-Г/3.3-27/Вн.о, а именно.

Пункт 1 - осуществляется реконструкция объекта капитального строительства «Остановочная платформа «Коломенское», в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что нарушает требования части 2, статьи 51, Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

Пункт 2 - заказчик ОАО «Центральная ППК» при осуществлении строительного контроля не выявил и допустил реконструкцию объекта капитального строительства «Остановочная платформа «Коломенское», в отсутствие утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, что нарушает требования части 2 статьи 48, частей 1 и 4.1 статьи 49, Части 3, 4 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3, 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;

Пункт 3 - заказчик ОАО «Центральная ППК» не зарегистрировал в органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного строительного надзора общий журнал работ и специальные журналы работ, что нарушает требования пункта 4 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов капитального строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2010 № 7 (РД-11 05-2007); пунктов 2, 3, 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Пункт 4 - заказчик ОАО «Центральная ППК» заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала реконструкции объекта капитального строительства, не направил в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале строительства с приложением следующих документов: копию разрешения на строительство; проектную документацию в полном объеме; копию документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации, что нарушает требования пункта 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; срок устранения нарушений был установлен до 02.02.2017 г.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено.

МТУ Ростехнадзора 06.10.2016 по 02.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности ОАО «Центральная ППК» при реконструкции объекта капитального строительства «остановочная платформа Коломенское», расположенного по адресу: <...> вблизи дома 10 А.

В МТУ Ростехнадзора поступило обращение с просьбой провести проверку законности реконструкции железнодорожной остановочной платформы «Коломенское».

Из обращения следует, что работы по реконструкции остановочной платформы «Коломенское» проводятся с нарушениями техники безопасности, создающими угрозу жизни и здоровью граждан, на месте производства работ отсутствует частичное ограждение, предназначенное для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными производственными факторами.

Работы на данном объекте выполнялись на основании акта-допуска на производство строительно-монтажных работ № 577-15-2 от 19.02.2016 и проекта производства работ платформ № 1 и № 2 ст. Коломенское №1504-ППР.

Заказчиком по объекту является ОАО «Центральное ППК».

На момент проведения внеплановой проверки на объекте выполнялись работы по погрузке демонтированных строительных конструкций, монтаж осветительных приборов.

Исходя из представленного ППР и технического паспорта объекта железобетонные плиты покрытия опирались на фундаментные блоки, представляющие собой сплошную стену, по факту выявлено, что фундамент изменен путем установки блоков столбчатого типа с использованием железобетонных ригелей.

Из этого следует, что выполненные строительно-монтажные работы по платформам № 1и № 2 имеют признаки замены несущих строительных конструкций путем изменения конструкции фундамента остановочной платформы.

Также, согласно представленному техническому паспорту от 10.12.2008 на сооружение платформы Коломенское (платформа № 1) объект имеет следующие параметры: ширина 10,64, высота 1, 5 м и площадь 2720,5 кв.м. Согласно ППР в характеристиках объекта строительства платформы № 1 обозначены параметры: ширина 10, высота 1,1м, площадь 2 600 кв м.

Согласно представленному техническому паспорту от 10.12.2008 на сооружение платформы Коломенское (платформа № 2) объект имеет следующие параметры: ширина 7,69, высота 1, 5 м и площадь 2127,1 кв.м. Согласно ППР в характеристиках объекта строительства платформы №1 обозначены параметры: ширина 8, высота 1,5 м, площадь 2074,78 кв м.

Из этого следует, что выполненные строительно-монтажные работы по платформам № 1 и № 2 имеют признаки изменения параметров объекта, а именно площади, высоты и ширины сооружения платформы № 1 и № 2.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объекта капитального строительства понимают изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций.

В ходе проверки ОАО «Центральная ППК» выдано оспариваемое предписание со сроком исполнения до 02.02.2017.

В соответствие с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся в том числе организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

В соответствии с п. 7 части 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Объект капитального строительства «Остановочная платформа «Коломенское» относится к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Таким образом, при строительстве указанного объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный строительный надзор. Уполномоченным органом на осуществление федерального государственного строительного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям федерального органа исполнительной власти относится в том числе организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Извещение об устранении нарушений ОАО «Центральная ППК» в МТУ Ростехнадзора не направляло.

В силу ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала реконструкции объекта капитального строительства обязан направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ОАО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ППК» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

14.02.2017 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в отсутствии представителя ОАО «ЦЕНТРАЛЬНАЯ ППК», уведомленного должным образом, составлен протокол об административном правонарушении № 130-Г/3.3-19/Вн.о по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «Центральная ППК» (ОГРН – <***> от 08.12.2005, ИНН – <***>, место нахождение – г. Москва, Павелецкая площадь, д. 1А) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора, л/с – <***>), ИНН – <***>; КПП – 770301001; ОГРН – <***>, ОКТМО – 45380000, ОКПО – 30176877, ОКВЭД – 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС – 12, р/с – <***>, Отделение 1 ГУ ЦБ РФ по ЦФО г. Москвы , БИК – 044583001, КБК – 498 116 90020 02 6000 140, УИН – 498 7703 1702 130 3319 07

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна