Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А84-8360/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-8360/22
05 декабря 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена «28» ноября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено «05» декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в судебном заседании 28.11.2022 дело по исковому заявлению от 29.09.2022 № 31499/01-10-04-13/01/22

Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМНЕФТЕСЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о разрешении разногласий,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя

при участии в судебном заседании 28.11.2022:

от истца - ФИО1 по доверенности от 23.03.2021,

при ведении протокола судебного заседания 28.11.2022 секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КРЫМНЕФТЕСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя:

- о разрешении разногласий, возникших между ООО «Крымнефтесервис» и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;

- об обязании Ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь от 09 апреля 2018 года (поставлен на учет 09.04.2018 под № 311), согласно которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:72, площадью 2757 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, площадь Ревякина, 5, изложив:

пункт 2.2. Договора в следующей редакции: «Годовая арендная плата за пользование Участком устанавливается в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП с учётом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.»;

пункт 2.3. Договора в следующей редакции: «Величина годовой арендной платы за пользование Участком определяется по формуле: Нормативная цена земельного участка (руб.) х Ставка арендной платы (%) х = Сумма годовой арендной платы (руб.). Нормативная цена участка составляет 5191872,12 рублей (пять миллионов сто девяносто одна тысяча восемьсот семьдесят два рубля 12 копеек);

ставка арендной платы в размере земельного налога 1,2%;

- величина годовой арендной платы за пользование Участком, согласно расчету, составляет: 5191872,12 руб. х 0,012 = 62302,47 руб. (шестьдесят две тысячи триста два рубля 47 копеек).

Предусмотреть в дополнительном соглашении: Руководствуясь п.2 ст. 425 ГК РФ, действие дополнительного соглашения распространить на отношения, возникшие с начала действия договора.

- о взыскании с Ответчика судебных расходов в пользу Истца.

Определением от 03.10.2022 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

19.10.2022 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением от 19.10.2022 суд назначил дело к судебному разбирательству.

22.11.2022 от истца поступила выписка из ЕГРН о праве собственности на 3-х листах.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 28.11.2022 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 24.11.2022.

В судебном заседании представитель истца в прениях не участвовал, от реплик воздержался.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчика по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации — Города федерального значения Севастополь от 09 апреля 2018 года (поставлен на учет 09.04.2018 под № 311), согласно которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:72, площадью 2757 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, площадь Ревякина, 5 (далее Договор).

Как следует из информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (Отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Управления градостроительного развития Департамента) за исх. № 4631/01-02-04-16/02/22 от 13.07.2022 земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:72 находится в пересечении с красными линиями (границ улично-дорожной сети и территорий общего пользования), в связи с чем является ограниченным в обороте.

26.07.2022 № 16 Истцом было направлено Ответчику предложение о внесении изменений в договор аренды:

Пункт 2.2.: «Годовая арендная плата за пользование Участком устанавливается в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП с учётом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582».

Пункт 2.3.: «Величина годовой арендной платы за пользование Участком определяется по формуле:

Нормативная цена земельного участка (руб.) х Ставка арендной платы (%) = Сумма годовой арендной платы (руб.). Нормативная цена участка составляет 5 191 872,12 рублей (пять миллионов сто девяносто одна тысяча восемьсот семьдесят два рубля 12 копеек).

Ставка арендной платы в размере земельного налога 1,2 %.

Величина годовой арендной платы за пользование Участком, согласно расчету, составляет: 5 191 872,12 руб. х 0,012 = 62302,47 руб. (шестьдесят две тысячи триста два рубля 47 копеек).

Предусмотреть в дополнительном соглашении: Руководствуясь п.2 ст. 425 ГК РФ, действие дополнительного соглашения распространить на отношения, возникшие с начала действия договора.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в ответе на указанное обращение Общества указал, что оснований для установления размера арендной платы в размере земельного налога и подготовки дополнительного соглашения к Договору отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ, при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из материалов дела, истцом пункт 2.2 Договора предложено изложить в следующей редакции:

Годовая арендная плата за пользование Участком устанавливается в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП с учётом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582».

Пункт 2.3. Договора предложено изложить в следующей редакции:

«Величина годовой арендной платы за пользование Участком определяется по формуле: Нормативная цена земельного участка (руб.) х Ставка арендной платы (%) х = Сумма годовой арендной платы (руб.). Нормативная цена участка составляет 5 191 872,12 рублей (Пять миллионов сто девяносто одна тысяча восемьсот семьдесят два рубля 12 копеек).

Ставка арендной платы в размере земельного налога 1,2 %.

Величина годовой арендной платы за пользование Участком, согласно расчету, составляет: 5 191 872,12 руб. х 0,012 = 62 302,47 руб. (шестьдесят две тысячи триста два рубля 47 копеек).

Истец просит предусмотреть в дополнительном соглашении требование о распространении соглашения на отношения сторон, возникшие с начала действия договора: Руководствуясь п.2 ст. 425 ГК РФ, действие дополнительного соглашения распространить на отношения, возникшие с начала действия договора.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно статье 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя за исх. № 4631/01-02-04-16/02/22 от 13.07.2022 земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:72 расположен частично в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.04.2018 № 248-ПП, в связи с чем, является ограниченным в обороте.

Пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ определено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды. При этом, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (статья 424 ГК РФ).

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:72 площадью 2757 кв.м, по адресу: <...>, находится во временном пользовании Общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» на основании договора аренды от 09.04.2018 заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис».

В силу положений пункта 2 статьи 422, пункта 1 статьи 424 ГК РФ, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, и статьи 39.7 ЗК РФ в действующей редакции, за находящиеся в публичной собственности земельные участки, переданные в аренду без проведения торгов по договорам, заключенным после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, взимается арендная плата, которая определяется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (включая земельные участки, право собственности на которые не разграничено) и органами местного самоуправления, и относится к категории регулируемых цен.

Вместе с тем, в пункте 1 статьи 39.7 ЗК РФ указано, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с «Основными принципами определения арендной платы», установленными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582 (далее - Постановление № 582).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 года № 531, вступившим в законную силу с 12.08.2017 года, «Основные принципы определения арендной платы» были дополнены принципом № 7, согласно которому арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из Основных принципов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, направленных на эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, включающих Принцип №7, предполагающий учет наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Минэкономразвития РФ от 29.12.2017 года № 710, утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства от 16.07.2009 года № 582.

Пунктом 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций, в целях применения вышеуказанного принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки, рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В указанном случае, при определении размера арендной платы за земельный участок ограниченный в обороте, целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 30 Методических рекомендаций, в части указания пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, разъясняют используемую в Принципе № 7 формулировку «предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка».

Как указал ВС РФ в решении от 12.09.2018 года по делу № АКПИ18-667, оставленным без изменений определением апелляционной коллегии ВС РФ от 13.12.2019 года по делу № АПЛ18-523, положения Принципа № 7 «Основных принципов определения арендной платы», предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан Федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

При рассмотрении споров, вытекающих из договоров аренды публичных земель, суды вправе применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ давать оценку нормативным правовым актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за земельные участки, с точки зрения их соответствия указанным принципам и не применять нормативный правовой акт публичного образования, противоречащий нормативному правовому акту большей юридической силы.

В том случае, если установленный компетентным органом в нормативном правовом акте размер арендной платы за указанные земли выше указанного в принципе № 7, арендная плата подлежит исчислению с применением данного принципа.

Согласно представленным доказательствам, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности:

- автозаправочная станция с магазином с КН 91:04:002001:70, расположенная на земельном участке с КН 91:04:002001:72 площадью 2757 кв.м, по адресу: <...>.

Поскольку спорный договор аренды от 09.04.2018, заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в отношении земельного участка, арендная плата по такому договору является регулируемой и подлежит определению по правилам Принципа № 7, с учетом того, что, как установлено судом при рассмотрении данного дела, спорный участок в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, является ограниченным в обороте.

Земельный налог на территории города Севастополя установлен Законом города Севастополя «О земельном налоге» № 81-ЗС от 19.11.2014 года, в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого, налоговая ставка для спорного земельного участка, установлена в размере 1,2 % от его кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Из смысла приведенных норм следует, что возможность распространения условий договора на отношения сторон, возникшие до его заключения, является только правом этих сторон и требует согласия лиц, заключающих договор.

По одностороннему требованию такое условие не может быть включено в договор, поскольку до заключения договора правоотношения сторон регулировались иными нормами гражданского права.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Истец не лишён права защитить свой законный интерес путём обращения с иском имущественного характера.

С учётом положений пункта 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 рублей.

Указанная сумма государственной пошлины оплачена истцом при обращении с иском по платёжному поручению № 417 от 29.09.2022.

В соответствии с пунктом 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 29.09.2022 № 31499/01-10-04-13/01/22 удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (арендатор) при изменении условий договора аренды от 09.04.2018 земельного участка с кадастровым номером 91:04:002001:72 площадью 2757 кв.м, по адресу: <...>, путём заключения дополнительного соглашения.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации — города федерального значения Севастополь от 09 апреля 2018 года (поставлен на учет 09.04.2018 под № 311), согласно которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:04:002001:72, площадью 2757 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, площадь Ревякина, 5, изложив:

- пункт 2.2. Договора в следующей редакции: «Годовая арендная плата за пользование Участком устанавливается в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП с учётом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.»;

- пункт 2.3. Договора в следующей редакции: «Величина годовой арендной платы за пользование Участком определяется по формуле: Нормативная цена земельного участка (руб.) х Ставка арендной платы (%) х = Сумма годовой арендной платы (руб.). Нормативная цена участка составляет 5 191 872, 12 рублей (Пять миллионов сто девяносто одна тысяча восемьсот семьдесят два рубля 12 копеек); ставка арендной платы в размере земельного налога 1,2%; 2 - величина годовой арендной платы за пользование Участком, согласно расчету, составляет: 5 191 872, 12 руб. х 0,012 = 62 302, 47 руб. (Шестьдесят две тысячи триста два рубля 47 копеек).

В удовлетворении заявления в части требования о распространении соглашения на отношения сторон, возникшие с начала действия договора, отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) расходы на оплату государственной пошлины в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Р.А. Ражков