Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А76-26011/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26011/2017
07 декабря 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакировой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение-1» о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 10.08.2017 № 2861,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.12.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 9 от 01.09.2017, служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение-1» (далее – ООО «МЖКО-1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 10.08.2017 № 2861.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считая оспариваемое предписание законными (л.д. 59-63).

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 87 по ул. Блюхера, г. Челябинска от 03.04.2015 выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «МЖКО-1».

30.04.2015 между ООО «МЖКО-1» и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 87 по ул. Блюхера, г. Челябинска заключен договор управления многоквартирным домом № 1-УПР.

В соответствии пунктом 4.3 указанного договора размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников дома с учетом предложений управляющей организации. Если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт помещения, размер платы устанавливается органом местного самоуправления г. Челябинска. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, определенный решением общего собрания собственников, не может быть ниже размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденного органом местного самоуправления г. Челябинска. Размер платы на каждый последующий год действия договора подлежит ежегодной индексации (по истечении каждого года действия настоящего договора).

Согласно приложению № 5 к договору управления многоквартирным домом № 1-УПР от 30.04.2015 утвержден размер за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в сумме 14 руб. 80 коп.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 10.08.2017 № 2861 проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение жителя многоквартирного дома № 87 по ул. Блюхера г. Челябинска.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «МЖКО-1» 10.08.2017 составлен акт проверки № 2861 (л.д. 92-95).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110, а именно:

- неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения (в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме).

На основании указанного акта проверки ООО «МЖКО-1» выдано предписание № 2861 от 10.08.2017 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

- произвести перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества, исходя из размеров, утвержденных решением общего собрания собственников – 14,80 руб./кв.м по протоколу от 03.04.2015 за весь период необоснованных начислений платы с 01.06.2016.

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Как указано выше, ООО «МЖКО-1» является управляющей организацией в многоквартирном доме № 87 по ул. Блюхера, г. Челябинска от 03.04.2015.

В соответствии с условиями заключенного 30.04.2015 между ООО «МЖКО-1» и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома договора управления многоквартирным домом № 1-УПР размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников дома с учетом предложений управляющей организации.

Размер за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в сумме 14 руб. 80 коп. закреплен в приложении № 5 к договору.

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией установлен факт изменения управляющей организацией в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в гаком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилою помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела и установлено инспекцией при проведении проверки, согласно пункту 4.3 договора управления и пункту 7 протокола № 1 от 03.04.2015 утверждена плата (тариф) за содержание жилого помещения для собственников помещений указанного многоквартирного дома в размере 14 руб. 80 коп. за кв.м общей площади помещения в месяц.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что за период с июня 2016 года по май 2017 года плата за содержание и ремонт общего имущества начислялась в размере 16 руб. 28 коп. за кв.м общей площади помещения в месяц, с июня по июль 2017 года – в размере 18 руб. 28 коп. за кв.м общей площади помещения в месяц.

При этом жилищной инспекцией установлено, что указанное изменение существенных условий договора управления ООО «МЖКО-1» произведено в одностороннем порядке в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, части 2 статьи 162, часть 7 статьи 156 ЖК РФ.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства, и призваны гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо исключений в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с потребителями.

При указанных обстоятельствах, жилищной инспекцией в оспариваемом предписании обоснованно установлена обязанность для заявителя произвести перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества, исходя из размеров, утвержденных протоколом № 1 от 03.04.2015 (л.д. 24), за весь период необоснованных начислений данной платы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования, изложенные в оспариваемом предписании, вменены заявителю обоснованно, следовательно, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова