Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А70-206/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-206/2019
г. Тюмень
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Газпром газораспределение Север»

к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 19.12.2018 № ВАО1656 о назначении административного наказания

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.12.2018;

установил:

АО «Газпром газораспределение Север» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 19.12.2018 № ВАО1656 о назначении административного наказания в части размера административного штрафа.

Представитель заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.10.2018 Обществом с целью технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения проводились земляные работы в районе автоцентра официального дилера TOYOTA (ул. Федюнинского, д. 45).

23.10.2018 должностным лицом Управы Восточного округа г. Тюмени установлено, что в месте осуществления земляных работ отсутствует ограждение.

23.11.2018 в отношении Общества должностным лицом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Восточного округа г. Тюмени был составлен протокол об административном правонарушении №121-ЮЛ по признакам ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55, (далее - Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

19.12.2018 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление о назначении административного наказания №ВАО1656, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Заявитель, не оспаривая событие и состав правонарушения, просит снизить размер назначенного Комиссией административного штрафа до 50 000 руб. в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность. В качестве таких обстоятельств Общество указывает предотвращение им вредных последствий административного правонарушения, поскольку ограждение было восстановлено незамедлительно.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против снижения размера административного штрафа, ссылаясь на опасный характер правонарушения, а также на наличие отягчающего ответственность Общества обстоятельства в виде повторности совершения правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Санкция ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, в том числе с целью доступа к инженерным коммуникациям (за исключением археологических полевых работ, работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, производство которых должно осуществляться на основании полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разрешения на строительство).

Из материалов дела следует, что Общество направило в Управу Восточного административного округа г. Тюмени уведомление об осуществлении земляных работ с целью проведения работ по технологического присоединения к инженерным сетям.

Из материалов дела следует, что работы проводились на территории общего пользования сквер.

В соответствии с Требованиями к осуществлению земляных работ, установленными Порядком осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (утв. постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк) на проезжих частях автомобильных дорог группы В, на территориях имущественных комплексов, а также на иных территориях применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

В соответствии с представленным в материалы дела осмотром места совершения правонарушения от 23.10.2016 и приложенным к нему фотографическим материалом место производства работ первоначально было огорожено. Однако ограждения повалены внутрь котлована.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения, поскольку установление ограждений без обеспечения его устойчивости, свидетельствует о фактическом отсутствии такого ограждения в виду невозможности выполнении возложенной функции.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Вместе с тем суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления Комиссией был нарушен порядок назначения административного наказания.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности за осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ установлена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с оспариваемым постановлением Обществу был назначен административный штраф в размере 130 000 руб.

Как следует из оспариваемого постановления, при принятии решения о размере административного штрафа Комиссией учтено, что бездействие Общества в части ограждения места производства земляных работ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества, имеется ссылка на постановление от 28.11.2018 № ВАО1552. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в соответствии с указанным постановлением Общество было привлечено к ответственности также на основании ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что вменяемое правонарушение совершено 23.10.2018, в то время как в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, Комиссия ссылается на постановление от 28.11.2018 № ВАО1552.

При указанных обстоятельствах на момент совершения правонарушения Общество не было привлечено к административной ответственности на основании постановления от 28.11.2018 № ВАО1552.

Таким образом, на момент совершения вменяемого правонарушения Общество не считалось подвергнутым административному наказанию. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в данном случае отсутствуют.

Назначая административный штраф в размере 130 000 руб. Комиссией было также учтено, что бездействие Общества создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Указанные доводы суд считает несостоятельными с учетом следующего.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приведен в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является исчерпывающим. Создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан к таким обстоятельствам не относится и, по сути, индивидуализирует объективную сторону административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества, в данном случае не установлены, в связи с чем назначение административного штрафа в размере 130 000 руб. не соответствует порядку назначения административного наказания.

Суд также отмечает, что ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности устанавливает ответственность именно за осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ. Таким образом, при определении санкции в размере от 50 000 руб. до 200 000 руб. законодатель учел общественную опасность данного правонарушения.

С учетом изложенного назначение административного наказания в минимальном размере 50 000 руб., при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, учитывает характер вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Общество подлежит административному наказанию в виде назначения штрафа в минимальном размере 50 000 руб., в связи с чем суд признает оспариваемое постановление незаконным в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 19.12.2018 № ВАО1656 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени о привлечении АО «Газпром газораспределение Север» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.