Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А04-149/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-149/2022
г. Благовещенск
28 марта 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.03.2022

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2022

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии,

Третье лицо: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 03/2022/1, паспорт, диплом, свид-во о закл. брака; ФИО3, по доверенности № 03/2021/2 от 01.12.2021 г., диплом, св-во о закл брака;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 05-10-02/2022, паспорт, диплом.

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 13.12.2021 № 03-02-3326, паспорт, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (далее – заявитель, общество, ООО «Горэнерго») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Министерство) об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в соответствии с Порядком, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 21.09.2021 № 717, выраженного в уведомлении от 16.12.2021 № 01-8437, принятого по результатам рассмотрения заявления от 09.11.2021; возложении обязанности немедленно принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» по заявлению от 09.11.2021 субсидии на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в соответствии с Порядком, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 21.09.2021 № 717.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый отказ принят на основании недостоверной информации, полученной Министерством от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Орган регулирования в тариф на тепловую энергию на 2019 год в расходы на сырье и материалы включил расходы на материалы для эксплуатационных нужд, расходы для химводподготовки, расходы на ГСМ, расходы на запасные части. Расходы на проведение капитального ремонта объектов теплоснабжения в данную статью на 2019 год не включались, что подтверждено решением Амурского областного суда от 14.05.2021 по делу № 3а-29/2021. Орган регулирования в тариф на 2019 год включил расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, величину прибыли на капитальные вложения, расчетную величину предпринимательской прибыли не на проведение работ по капитальному ремонту, а на проведение мероприятий по модернизации (реконструкции) объектов теплоснабжения в соответствии с инвестиционной программой общества и концессионным соглашением. Указано, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует Закону Амурской области от 08.08.2013 № 198-ОЗ и Порядку предоставления субсидии на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары и услуги) при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 21.09.2021 № 717 (далее – Порядок № 717).

В письменных дополнениях от 28.02.2022 заявитель указывает, что расходы на ремонт основных средств утверждены органом регулирования в тарифе на 2019 год в размере 0 рублей. Не соглашается с доводами ответчика о возможности компенсировать фактически понесенные расходы на капремонт за 2019 год в соответствии с п. 13 Основ ценообразования. ООО «Горэнерго» на основании п. 13 Основ ценообразования предлагало к включению в тариф на 2021 год фактические расходы на ремонтные работы подрядным способом за 2019 год, орган регулирования данные расходы исключил из тарифа в полном объеме. Фактически обоснованные расходы на капремонт, выполненные подрядным способом за 2019 год органом регулирования так и не были включены в тариф ООО «Горэнерго». В дополнениях к экспертному заключению тарифа на тепловую энергию за 2019 год орган регулирования указал на возможность компенсации таких расходов через Порядок № 717.

В письменных дополнениях от 18.03.2022 заявитель указывает, что решение Амурского областного суда от 14.05.2021 по делу № 3а-29/2021 было исполнено органом регулирования только в части включения в тариф расходов на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, понесенных ООО «Горэнерго» в 2018 году в размере 3501,72 тыс.рублей. В рассматриваемом случае заявитель просил предоставить субсидию по расходам на капитальный ремонт, понесенным в 2019 году в размере 11 936 036,52 рублей, из них расходы на капитальный ремонт подрядным способом в размере 3 033,21 тыс.рублей. Указывает, что в рамках рассмотрения Амурским областным судом дела № 3а-143/2021 орган регулирования приводит доводы о возможности компенсации расходов на проведение капитальных работ за 2019 год в соответствии с Порядком № 717.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указала, что согласно п. 6 Порядка № 717, субсидия предоставляется в случае, если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры превышают расходы, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, которые могут быть приравнены к этим расходам. Министерство при осуществлении отбора заявителей на предоставление субсидии устанавливает, имеет ли место быть случай, указанный в п. 6 Порядка. Исходя из информации предоставленной Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее Управление) руководствуясь формулой, определенной п. 13 Порядка, Министерство установило отсутствие случая, определенного п. 6 Порядка (величина фактических затрат не превышает затраты, учтенные Управлением). Заявитель утверждает, что расходы на приобретение сырья и материалов - 18707,26 тыс. рублей; величина прибыли на капитальные вложения - 1407,17 тыс. рублей; расчетная величина предпринимательской прибыли - 19471,78 тыс. рублей; амортизация основных средств и нематериальных активов - 9614,03 тыс. рублей, учтенные при установлении тарифа не включены Управлением в расходы на проведение капитального ремонта в 2019 году. Министерство при рассмотрении отбора получателей субсидии не располагает информацией, что перечисленные расходы, учтенные в тарифе, не включают расходы на проведение капитального ремонта. Если учесть довод заявителя о том, что Управлением при установлении экономически обоснованного тарифа на 2019 год расходы на проведение капитального ремонта не включались, то при таких обстоятельствах также отсутствует случай, установленный п. 6 Порядка (отсутствуют затраты на капитальный ремонт, учтенные Управлением). Таким образом, у Министерства в соответствии с п.п. 8 п. 19 Порядка были основания для принятия решения об отклонении заявления. Пунктом 13 Основ ценообразования (Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 26.04.2019, с изм. от 30.04.2020) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения") закреплен порядок корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен. В соответствии с указанной нормой в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. Следовательно, у заявителя есть право учесть понесенные расходы при установлении экономически обоснованного тарифа. На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении заявленных требований ООО «Горэнерго» отказать.

В дополнениях к отзыву представитель ответчика указывает, что у заявителя есть право учесть понесенные расходы при установлении экономически обоснованного тарифа. Истец воспользовался своим правом и заявил расходы по ремонту тепловых сетей при установлении тарифов на тепловую энергию на 2021-2025 гг. 3033,21 тыс. рублей. Орган регулирования учел расходы, понесенные в 2018 году в размере 3501,72 тыс. рублей. ООО «Горэнерго», не согласившись с размером включенных расходов в тариф на 2021-2025 гг. обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта об установлении тарифа на 2021-2025 гг. Настоящий административный иск находится в производстве Амурского областного суда дело № За-143/2021. В соответствии с п. 6 Порядка № 717 истец вправе обратиться за предоставлением субсидии после включения расходов на капитальный ремонт в тариф.

Представитель третьего лица Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области также возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. В письменном отзыве указано, что в ответ на запрос Министерства ЖКХ Амурской области от 18.11.2021 № 01-7518 о затратах на капитальный ремонт, учтенных в тарифе на 2019 год, Управление направило информацию о размерах расходов, учтенных при установлении экономически обоснованных расходов на тепловую энергию на 2019 год, в том числе предусмотренные средства на финансирование мероприятий по модернизации, а также размеры экономически обоснованных расходов на сырье и материалы, прибыль на капитальные вложения, предпринимательскую прибыль, амортизацию основных средств, учтенные в необходимой валовой выручке ООО «Горэнерго».

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании Концессионного соглашения от 24.11.2017г. о передаче комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск, заключенного с МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск" (далее - Концессионное соглашение) ООО "Городские энергетические сети" осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих Муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности.

ООО «Городские энергетические сети» приступило к производственной деятельности с 01.01.2018г. Основным видом деятельности ООО "Горэнерго" является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской от 20.12.2017 № 170-пр/т для ООО «Горэнерго» установлены тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период 2018-2020гг.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11.12.2020 № 141-пр/т для ООО «Горэнерго» установлены тарифы в сфере теплоснабжения на 2020-2025 годы.

В том числе, в связи с тем, что указанным приказом были в полном объеме исключены из тарифа расходы, понесенные обществом для проведения ремонтных работ объектов теплоснабжения в 2018-2019 годах (за 2018 год – 350,7 тыс.руб., за 2019 год- 3033,21тыс.руб.), ООО «Горэнерго» обращалось в Амурский областной суд с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта.

Решением Амурского областного суда от 14.05.2021 по делу № 3а-29/2021 требования ООО «Горэнерго» были удовлетворены. Постановлено: признать недействующими со дня принятия пункт 1 Приложения № 1, пункты 2 и 31 Приложения № 3, пункты 1 и 2 Приложения № 6 к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской от 11.12.2020 № 141-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2025 годы. О внесении изменений в приказы Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области». Возложить на Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в части приказ управления от 11.12.2020 № 141-пр/т в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 24.09.2021.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26.11.2021 № 128-пр/т внесены изменения в приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 11.12.2020 № 141-пр/т.

Не согласившись с размером включенных расходов в тариф на 2021-2025 годы, ООО «Горэнерго» в настоящее время оспаривается в судебном порядке вышеуказанный приказ от 26.11.2021 № 128-пр/т.

В 2019 году ООО «Горэнерго» осуществило капитальный ремонт объектов теплосетевого хозяйства, переданных ему по концессионному соглашению.

09.11.2021 ООО «Горэнерго» обратилось к ответчику с заявлением на получение субсидии, с приложением пакета документов согласно Порядку № 717. Заявитель просил предоставить субсидию на возмещение части затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры за 2019 год в размере 11 936 036,52 руб.

18.11.2021 Министерство ЖКХ Амурской области направило запрос в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о предоставлении сведений о затратах на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в 2019 году для выполнения ремонтных работ по ООО «Городские энергетические сети» в периоды с 01.01.2019-30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019.

Ответом Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2021 № 05-03-3077 сообщило следующее. Приказом Управления от 09.11.2018 № 109-пр/т для потребителей ООО «Горэнерго» утверждены тарифы на тепловую энергию. Согласно утвержденной инвестиционной программе ООО «Горэнерго» на 2018-2023г.г. в необходимой валовой выручке предусмотрен средства на финансирование мероприятий по модернизации на 2019 год в размере 30 386,98 тыс.рублей, в том числе, по источникам финансирования: амортизационные отчисления 9 614,03 тыс.рублей, прибыль, направленная на инвестиции в размере 20 772,95 тыс.рублей (в том числе прибыль на развитие производства (капитальные вложения) в размере 1 301,17 тыс.рублей, предпринимательская прибыль – 19 471,78 тыс.рублей). Средства на ремонты, выполняемые по договорам подряда или хозяйственным способом, в тарифах на 2019 год управлением не учтены.

Ответом от 01.12.2021 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области сообщило, что расходы, учтенные Управлением при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию на 2019 год для ООО «Горэнерго», определены в следующих размерах:

- расходы на приобретение сырья и материалов – 18 707,26 тыс. руб. (отдельно расходы на материалы для капитального ремонта предприятием не заявлены, Управлением не выделены);

- расходы на оплату труда ремонтного персонала - 0 тыс. руб. (отдельно расходы на оплату труда для капитального ремонта предприятием не заявлены, Управлением не выделены);

- отчисления на социальные нужды от заработной платы ремонтного персонала - 0 тыс. руб.;

- затраты на ремонты основных средств, выполняемые подрядным способом - 0 тыс. руб.;

- величина прибыли на капитальные вложения – 1 407,17 тыс. руб.;

- расчетная величина предпринимательской прибыли – 19 471,78 тыс. руб.;

- амортизация основных средств и нематериальных активов – 9 614,03 тыс. руб.

16 декабря 2021г. письмом № 01-8437 Министерство ЖКХ Амурской области уведомило ООО «Горэнерго» о том, документально подтверждены затраты в 2019 году общества на капитальный ремонт в сумме 11 936 036 рублей 52 копейки. Согласно представленной Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - Управление) информации, расходы, учтенные Управлением при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию на 2019 год для общества, составили:

- расходы на приобретение сырья и материалов - 18707,26 тыс. руб.;

- расходы на оплату труда ремонтного персонала - 0 тыс. руб.;

- отчисления на социальные нужды от заработной платы ремонтного персонала - 0 тыс. руб.;

- затраты на ремонты основных средств, выполняемые подрядным способом - о тыс. руб.;

- величина прибыли на капитальные вложения - 1407,17 тыс. руб.;

- расчетная величина предпринимательской прибыли - 19471,78 тыс. руб.;

- амортизация основных средств и нематериальных активов - 9614,03 тыс. руб.

Таким образом, общая величина затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС, учтенная Управлением при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в 2019 году составила: 49200,24 тыс. рублей.

Размер субсидии без учета НДС составил: С=11 936 036,52 - 49 200 240,0 = - 37 264 203,50 рублей.

Таким образом, на основании расчета в соответствии с Порядком № 717 ответчик пришел к выводу, что объем средств, учтенных органом регулирования (Управлением) в тарифе, обеспечил в полном объеме затраты на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры.

17.12.2021 ООО «Горэнерго» обратилось с письмом исх. 3571 на имя министра ЖКХ Амурской области, в котором указало, что расходы на капитальный ремонт органом регулирования в тариф на 2019 год не включались.

Не согласившись с полученным отказом в предоставлении субсидии Министерства ЖКХ Амурской области, изложенным в уведомлении от 16 декабря 2021г. № 01-8437, ООО «Горэнерго» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемое уведомление получено заявителем 24.12.2021, в суд с настоящим заявлением ООО «Горэнерго» обратилось 11.01.2022, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Бремя доказывания обстоятельств нарушения прав и охраняемых законом интересов оспариваемым актом возлагается на заявителя.

В Амурской области принят Закон Амурской области от 08.07.2013 N 198-ОЗ "О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области", который в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяет направления поддержки теплоснабжающих организаций на территории Амурской области в целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к прекращению или сбоям теплоснабжения населения области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 08.07.2013 N 198-ОЗ "О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области", поддержка теплоснабжающих организаций оказывается по следующим направлениям: возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию (далее - уполномоченный орган), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с указанным Законом Амурской области, постановлением Правительства Амурской области от 21.09.2021 N 717 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию" (далее – Порядок № 717).

Согласно пункту 1 Порядка № 717, настоящий Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета, на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (далее - субсидия, уполномоченный орган), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии.

На основании Постановления губернатора Амурской области от 22.12.2008 № 491 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

В силу пункта 3 Порядка № 717, субсидия предоставляется с целью возмещения части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, возникших не ранее 1 января 2019 года, при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 717, субсидии предоставляются в случае, если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры превышают расходы, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, которые могут быть приравнены к этим расходам.

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Главный распорядитель) (пункт 7 Порядка № 717).

Как следует из материалов дела, 09.11.2021 ООО «Горэнерго» обратилось в Министерство ЖКХ Амурской области с заявлением на получение субсидии, приложив документы, предусмотренные Порядком № 717.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 717, уполномоченный орган в рамках межведомственного информационного взаимодействия направляет Главному распорядителю в электронной форме сведения о затратах на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ, а также о судебных решениях, вынесенных в отношении уполномоченного органа и исполненных уполномоченным органом в части включения затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, понесенных заявителем, в тариф на тепловую энергию, в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса Главного распорядителя.

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что в соответствии с пунктом 14 Порядка № 717 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на запрос Министерства ЖКХ Амурской области направило ответы от 24.11.2021 № 05-03-3077 и от 01.12.2021 № 08-03-3168.

Ответом Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2021 № 05-03-3077 сообщило, что средства на ремонты, выполняемые по договорам подряда или хозяйственным способом, в тарифах на 2019 год управлением не учтены.

Ответом от 01.12.2021 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области сообщило, что расходы, учтенные Управлением при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию на 2019 год для ООО «Горэнерго», определены в следующих размерах:

- расходы на приобретение сырья и материалов – 18 707,26 тыс. руб. (отдельно расходы на материалы для капитального ремонта предприятием не заявлены, Управлением не выделены);

- расходы на оплату труда ремонтного персонала - 0 тыс. руб. (отдельно расходы на оплату труда для капитального ремонта предприятием не заявлены, Управлением не выделены);

- отчисления на социальные нужды от заработной платы ремонтного персонала - 0 тыс. руб.;

- затраты на ремонты основных средств, выполняемые подрядным способом - 0 тыс. руб.;

- величина прибыли на капитальные вложения – 1 407,17 тыс. руб.;

- расчетная величина предпринимательской прибыли – 19 471,78 тыс. руб.;

- амортизация основных средств и нематериальных активов – 9 614,03 тыс. руб.

Согласно пункту 13 Порядка № 717, размер субсидии без учета НДС (С) определяется по следующей формуле:

С = Скап;i - Старифi, где:

Скап;i - величина фактических затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС;

Старифi - затраты на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ, рассчитывается по следующей формуле:

Старифi = Зсi / Зтрi / Зсоцi + Зремi + Зприбi + Зпредпрi + Замортi,

где:

Зсi - расходы на приобретение сырья и материалов, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ;

Зтрi - расходы на оплату труда ремонтного персонала, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ;

Зсоцi - отчисления на социальные нужды от заработной платы ремонтного персонала, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ;

Зремi - затраты на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ;

Зприбi - величина прибыли на капитальные вложения, учтенная уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ;

Зпредпрi - расчетная величина предпринимательской прибыли, учтенная уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ;

Замортi - амортизация основных средств и нематериальных активов, учтенная уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ.

Согласно пункту 18 Порядка № 717, рассмотрение заявлений и документов проводится в срок не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений и документов.

В процессе рассмотрения заявления и документов Главный распорядитель определяет соответствие (несоответствие) заявителя категориям лиц, имеющим право на получение субсидии, установленным пунктом 5 настоящего Порядка, условиям, установленным в пункте 12 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявлений и документов, представленных заявителями, на соответствие требованиям к заявлениям и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 15 настоящего Порядка, и принимает в форме уведомления решение о заключении Соглашения либо об отклонении заявления.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязанности Главного распорядителя (Министерства ЖКХ Амурской области) по проведению правовой экспертизы сведений, представленных уполномоченным органом (Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области) о затратах на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС, учтенных при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в году выполнения ремонтных работ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 13 Порядка № 717 Министерство ЖКХ Амурской области рассчитана общая величина затрат ООО «Горэнерго» на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС, учтенных уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в 2019 году и она составила 49 200,24 тыс.рублей.

Согласно пункту 19 Порядка № 717, основаниями для принятия решения об отклонении заявления являются:

1) несоответствие представленных заявителем заявления и документов требованиям к заявлениям и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 15 настоящего Порядка;

2) представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка;

3) недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе заявителя;

4) подача заявления и документов после даты и (или) времени, определенных для их подачи;

5) получение информации от уполномоченного органа о судебных решениях, вынесенных в отношении уполномоченного органа и исполненных уполномоченным органом, в части включения затрат на капитальный ремонт объекта коммунальной инфраструктуры, понесенных заявителем, в тариф на тепловую энергию;

6) несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, установленной пунктом 5 настоящего Порядка;

7) несоответствие заявителя условиям, установленным в пункте 12 настоящего Порядка;

8) отсутствие случая, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отклонении заявления Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляет (способом, позволяющим подтвердить факт направления) заявителю, в отношении которой принято соответствующее решение, письменное уведомление о принятом решении с указанием основания отклонения заявления.

Как следует из содержания оспариваемого решения об отказе в предоставлении субсидии, Министерство ЖКХ Амурской области на основании представленной Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области информации пришло к выводу, что объем средств, учтенных Управлением в тарифе, обеспечил в полном объеме затраты на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, то есть по подпункту 8 пункта 19 Порядка № 717 – в связи с отсутствием случая, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, так как затраты по расходам на капитальный ремонт не превышают расходы, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

Не соглашаясь с принятым решением, ООО «Горэнерго» приводит доводы о предоставлении Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области недостоверной информации в Министерство ЖКХ Амурской области, поскольку по мнению заявителя, расходы по проведению капитального ремонта в тариф на 2019 год не включались. Общество указывает, что решение Амурского областного суда от 14.05.2021 исполнено Управлением только в части включения в тариф расходов на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, понесенных ООО «Горэнерго» в 2018 году в размере 3 501,72 тыс.рублей. В обоснование ООО «Горэнерго» ссылается на доводы письменного отзыва Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, предоставленного в Амурский областной суд в рамках дела № 3а-143/2021.

Рассматривая указанные доводы, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в случае, если общество полагает решение Амурского областного суда от 14.05.2021 по делу № 3а-29/2021 не исполненным Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в части включения в тариф расходов на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, понесенных заявителем в 2019 году, заявитель не лишен предусмотренной нормами действующего законодательства возможности принудительного исполнения решения суда. Суд учитывает, что Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26.11.2021 № 128-пр/т оспаривается заявителем в настоящее время только в части размера включенных в тариф расходов на 2021-2025 годы.

Надлежащих доказательств недостоверности представленных Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в Министерство ЖКХ Амурской области сведений о затратах ООО «Горэнерго» на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры без учета НДС, учтенных при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию в 2019 году, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы ответчика, что положения пункта 6 Порядка 717 предусматривают получение субсидии только в случае, если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры превышают расходы, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, которые могут быть приравнены к этим расходам. Суд соглашается с доводами ответчика, что в случае, если при установлении экономически обоснованных тарифов уполномоченный орган не учитывал затраты по расходам на капитальный ремонт, то в таком случае также отсутствуют основания для предоставления субсидии ввиду отсутствия случая, предусмотренного пунктом 6 Порядка № 717.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводам, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает, поскольку оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва