Постановление от 19 декабря 2017 г. по делу № А21-2184/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2184/2017
19 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29215/2017) ИП Васильева О.С. на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2017 по делу № А21-2184/2017 (судья Зинченко С.А.), принятое


по заявлению ИП Васильева О.С.

к Администрации ГО "Город Калининград", Комитету экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"


о признании недействительным постановления

установил:

индивидуальный предприниматель Васильев Олег Сергеевич (ОГРНИП 304390611700154, ИНН 390600600005; далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным неисполнения заместителем главы 1) Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900770222; место нахождения: 236006, г. Калининград, пл. Победы, д. 1) Дмитриевой Н.А. п. 5 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в виде непередачи на рассмотрение Главному архитектору города Калининграда эскизных проектов торгового павильона ИП Васильева О.С.; о признании недействительным п. 1.4 постановления Администрации городского округа «Город Калининград» № 73 от 20.01.2017 в частим исключения из схемы нестационарных торговых объектов павильона ИП Васильева О.С. ввиду противоречия п. 5.2 Положения о порядке организации и предоставления мест для размещения НТО, утвержденного решением окружного Совета депутатов город Калининграда № 82 от 07.04.2010; об обязании администрации городского округа «Город Калининград» и 2) Комитета экономики, финансов и контроля Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900778219; место нахождения: 236000, г. Калининград, пл. Победы, д. 1) в течение 30 суток с момента вступления решения в законную силу согласовать эскизные проекты торгового павильона предпринимателя, приложенного к письму от 27.02.2017; о пролонгации договора на размещение объекта мелкорозничной торговли и/или остановочного комплекса (ОМТ и ОК) от 18.10.2010 № 00330 до 2038 года.

Решением от 13.09.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, предприниматель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, недоказанность обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, требования заявителя удовлетворить.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.10.2010 между Комитетом экономики, финансов и контроля администрации муниципального образования городской округ «Город Калининград» и ИП Васильевым О.С. был заключен договор № 00330 на размещение объекта мелкорозничной торговли и/или остановочного комплекса (т. 1, л.д. 22-28).

Согласно условиям договора комитет предоставил, а предприниматель принял в пользование место для размещения палатки площадью 4,00 кв.м с прилегающей территорией 3,00 кв.м, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Черняховского, ориентир – музей «Янтаря» для ведения деятельности по торговли прочими товарами (п. 1.1). При этом срок действия договора установлен с 18.10.2010 по 21.04.2013 (п. 2.1).

03.02.2011 сторонами подписано дополнительное соглашение № 00330-1 к договору (т. 1, л.д. 29-30), согласно которому срок действия договора продлен до 21.04.2017.

В соответствии с постановлением администрации городского округа от 17.11.2011 № 1979 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград» палатка с инвентарным номером 775 по ул. Черняховского, ориентир – музей янтаря, принадлежащая ИП Васильеву О.С., включена в перечень существующих нестационарных торговых объектов субъектов предпринимательской деятельности и мест их размещения (палатки для реализации изделий из янтаря).

Из материалов дела следует, что 20.12.2016 были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград», утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.11.2011 № 1979 (протокол публичных слушаний размещен в еженедельной калининградской городской газете «Гражданин» № 64 от 29.12.2016, т. 1, л.д. 129).

При этом на слушаниях обсуждался вопрос об исключении 22 мест для размещения торговых палаток по реализации изделий из янтаря по ул. Черняховского, ориентир – Музей янтаря, поскольку их размещение нарушает установленные нормы и требования, о чем в адрес предпринимателей неоднократно направлялись соответствующие письма. Также присутствовавшие уведомлены, что 26.12.2016 в Правительстве Калининградской области состоится совещание по размещению торговых палаток на территории Музея Янтаря, в котором предпринимателям предложено принять участие.

Присутствовавший на слушаниях ИП Васильев О.С. предложил оставить в схеме размещения торговые палатки по реализации изделий из янтаря по ул. Черняховского, ориентир Музей Янтаря, и продлить договоры с предпринимателями.

В соответствии с размещенным в той же газете заключением по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград», утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.11.2011 № 1979, по итогам публичных слушаний в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград» решено внести изменения.

В связи с этим 20.01.2017 администрацией городского округа «Город Калининград» было принято постановление № 73 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 17.11.2011 № 1979 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград»» (т. 1, л.д. 9-12), в соответствии с п. 1.4 которого из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Калининград» исключены места для размещения палаток согласно приложению № 3.

При этом согласно п. 4 постановления п. 1.4 постановления вступил в силу с 22.04.2017 – на следующий день после истечения срока действия договора № 00330 от 18.10.2010.

В соответствии с п. 3 приложения № 3 к постановлению из схемы размещения нестационарных торговых объектов среди прочих исключен принадлежащий ИП Васильеву О.С. НТО инвентаризационный номер 775, размещенный по ул. Черняховского, ориентир Музей янтаря.

27.02.2017 группа индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю янтарем у музея «Янтаря» по ул. Черняховского в г. Калининграде, в том числе и ИП Васильев О.С., обратились с письмом в адрес председателя комитета экономики, финансов и контроля Дмитриевой Н.А. и главного архитектора г. Калининграда Генне В.В. с письмом (т. 1, л.д. 7), в котором просили рассмотреть и согласовать один из эскизных проектов НТО, располагающихся по ул. Черняховского в г. Калининграде, ориентир – музей «Янтаря», реконструкция которых должна быть осуществлена к 22.04.2017 силами индивидуальных предпринимателей, в связи с чем просили выдать техническое задание на подготовку рабочего проекта.

При этом предприниматели просили направить ответ ответственному представителю группы предпринимателей Яценко Л.А.

В письме от 06.03.2017 № и-КЭФ-948 (т. 1, л.д. 8) председатель комитета экономики финансов и контроля Дмитриева Н.А. сообщала Яценко Л.А., что комитет экономики, финансов и контроля не наделен полномочиями по согласованию эскизный проектов и выдаче технического задания на разработку рабочего проекта. Одновременно Яценко Л.А. проинформирована о том, что по результатам проведенных 20.12.2016 публичных слушаний места для размещения нестационарных торговых объектов по ул. Черняховского, ориентир – Музей Янтаря, исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калининграда с 22.04.2017.

27.03.2017 предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Статьей 17 Закона N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 N 120 "Об установлении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области", постановлением Главы Администрации ГО "Город Калининград" от 30 ноября 2015 г. N 1994 объектом муниципального земельного контроля являются земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ город Калининград, органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация города Калининграда в лице ее структурных подразделений.

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно частей 1 и 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Во исполнение названного Закона Правительством Калининградской области издано постановление от 28.05.2010 N 386 "О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области".

Положение "О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг" утверждалось также решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 07.04.2010 N 82.

Администрацией ГО "Город Калининград" 17.11.2011 принято постановление от № 1979, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории городского округа Калининград.

Постановлением от 20.01.2017 №73 внесены изменения, касающиеся исключения их схемы НТО места для размещения палаток в районе музея Янтаря (пункт 4.1).

В обоснование жалобы заявитель сослался на часть 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 6 статьи 10 Закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 13.09.2017г. № 83-АПГ17-12, часть 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" распространяет свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, согласно материалам дела, спорная палатка, расположенная по адресу г. Калининград, ул. Черняховского, ориентир – музей Янтаря, установлена в зоне охраняемого ландштафта с нарушением градостроительных норм (СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), Генерального плана Калининграда.

Согласно Генеральному плану Калининграда улица Черняховского является магистралью городского значения, ширина пешеходной части тротуара на магистральной улице, в силу СП 42.13330.2011, должна составлять не менее 3 м для обеспечения беспрепятственного движения пешеходов. В связи с размещением нестационарных торговых объектов в пределах пешеходной зоны, транзитные потоки огибают палатки, ширина пешеходной зоны менее 3 м, с учетом размещения палаток в два ряда, резерв территории для организации альтернативного транзитного пешеходного тротуара отсутствует.

Учитывая, что размещение нестационарных торговых объектов по улице Черняховского было произведено с нарушением градостроительных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным пункта 1.4 Постановления Администрации от 20.01.2017 № 73 в части исключения из схемы нестационарных торговых объектов павильона предпринимателя.

Также является правомерным вывод суда первой инстанции относительно требований заявителя о признании незаконными действий Комитета по передаче на рассмотрение главному архитектору города эскизных проектов торгового павильона предпринимателя и обязании их согласовать, поскольку нарушений Комитетом требований статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 судом не установлено.

Суд правомерно указал, что на обращение заявителя даны письменные мотивированные ответы от 06.03.17 №и-КЭФ-948 и от 14.03.17 №и-КАиС-2363 в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Кроме того, материалами дела подтверждается, что 30.03.2017 предприниматель уведомил председателя Комитета о согласии на перенос места размещения торгового объекта по адресу г.Калининград, ул.Пролетарская (ориентир башня Врангеля) с продлением срока действия договора.

Дополнительным соглашением от 19.04.17 № 00330-2, заключенным между Комитетом и ИП Васильевым О.С. определено новое место размещения павильона – территория, прилегающая к башне Врангеля, срок действия договора – до 21.04.2038.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2017 по делу № А21-2184/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Н.И. Протас


И.В. Юрков