Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А49-15311/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-15311/2017
г. Пенза
6 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 6 марта 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прозоровой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис+» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания

при участии представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 01.11.2017.) и представителей Управления ФИО2 (доверенность от 22.02.2018. № 1-15-221) и ФИО3 (доверенность от 09.01.2018. № 1-15-1),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Жилсервис+» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление, Госжилстройинспекция) о признании недействительным предписания Управления от 24 августа 2017 года № ПР-497/1. Заявитель считает предписание незаконным, так как оно не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а именно вынесено без учета протокола общего собрания МКД от 04.04.2015. Также по мнению заявителя предписание неправомерно вынесено в отношении множественности лиц, несмотря на то, что с жалобой обратились отдельные собственники.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление представило отзыв на заявление, в котором отклонило заявленные требования, ссылаясь на то, что предписание выдано в пределах полномочий согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ, с п.4.2.5.Положения об управлении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

24 июля 2017 года в адрес Госжилстройтехинспекции поступило коллективное письмо, в котором жители дома № 35 по ул. Чернышевского г. Каменки Пензенской области просили разобраться с расчетами за холодное водоснабжение, потребленное при СОИ, за январь-март 2017 года (л.д.48-49).

27 июля 2017 года начальником Управления был подписан приказ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Жилсервис+» (л.д.50-51).

27 июля 2017 года в адрес Общества был направлен запрос № Кол-7985-2 о представлении документов, подтверждающих порядок начисления платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потреблённый при содержании общего имущества МКД № 35 по ул. Чернышевского (л.д.52).

10 августа 2017 года от Общества в адрес Госжилстройтехинспекции поступил ответ Общества с приложением пояснительной записки о порядке начисления платы за холодное водоснабжение, потребляемое в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, технического паспорта и других документов (л.д.70-89).

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 24 августа 2017 года (л.д.11-12), в котором отражено, что фактическое потребление коммунального ресурса по холодной воде, потребленного в целях СОИ в МКД за период январь-март 2017 года, превышает размер платы, определенный исходя из норматива потребления и неподтвержденной площади мест общего пользования.

В этот же день, 24 августа 2017 года, Управлением вынесено предписание № ПР-497/1 (л.д.9-10), в соответствии с которым Управление обязало Общество произвести собственникам (пользователям) помещений многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Чернышевского г. Каменка Пензенской области перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при содержании общего имущества в МКД, за период январь-март 2017 года, исходя из фактического потребления коммунального ресурса, но не выше платы, определенной исходя из норматива и актуальной площади мест общего пользования с прекращением начисления платы с нарушением действующего законодательства. Вторым пунктом предписания Управление обязало Общество представить документы, подтверждающие применение площади общего имущества в МКД, или предоставить актуальный протокол общего собрания собственников помещений МКД о распределении с 01.01.2017. объема коммунального ресурса по холодной воде, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Общество, считая выданное предписание незаконным, оспорило его в суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. В структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги выделяется плата за содержание жилого помещения, которая включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.1, в соответствии с которой плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Тем же Законом в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.2, в которой установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

При этом в соответствии с ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на указанные услуги в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление № 1498), которым, в том числе, предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением № 1498 предусмотрено внесение в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а также в Правила № 491 изменений, в соответствии с которыми расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

Если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Таким образом, размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежит определять исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, в случаях:

- если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям таких приборов учета, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;

- если собственниками помещений на общем собрании принято решение о распределении на всех собственников помещений объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, превышающего объем коммунальных ресурсов, рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Как следует из пояснительной записки Общества, размер платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребленный при содержании общего имущества в МКД за январь-март 2017 года, исчислялся по формуле 10 и 11 приложения № 2 к Правилам № 354 (л.д.75-76). При этом Общество руководствовалось п. 44 Правил № 354 и протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Чернышевского от 4 апреля 2015 года (л.д.24). В соответствии с данным протоколом общего собрания собственники приняли решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышающем объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенной исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (л.д.24 обратная сторона).

Однако Общество не приняло во внимание, что с 1 января 2017 года внесены изменения в Жилищный кодекс РФ и плата за холодную воду, потребленную при содержании общего имущества в МКД, вошла составной частью в состав платы за содержание жилого помещения.

На основании части 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичные положения закреплены в пункте 29 Правил № 491 в редакции, действующей с 01.01.2017.

В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений данного постановления.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017 при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

На основании указанных норм суд пришёл к выводу, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального ресурса (в том числе, холодного водоснабжения) потребляемого при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, подлежит определению исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме только в случае утверждения органом государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих нормативов.

До утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих нормативов в целях соблюдения и не нарушения прав собственников многоквартирных домов исполнителям коммунальных услуг необходимо осуществлять соответствующие расчеты по нормативам, установленным субъектом по состоянию на 01.11.2016, при условии, что расчеты по показаниям коллективных приборов учета будут выше указанных нормативов.

На территории Пензенской области нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 25 января 2016 года № 6.


Суду представлен расчет по нормативу и расчет по факту, из которого следует, что при расчете по нормативу плата за холодное водоснабжение, потребленное при содержании общего имущества МКД, составляет 4,16 руб., а по факту за январь 2017 года составляет 80,67 руб., за февраль 2017 года – 102,30 руб., за март 2017 года – 49,42 руб. (л.д.47).

Таким образом, Управление, исходя из указанных выше нормативных актов и фактических обстоятельств дела, правомерно вынесло предписание о перерасчете платы, исходя из норматива.

Ссылка Общества на протокол общего собрания от 04.04.2015 года, как на основание для распределения сверхнормативного потребления на всех собственников, судом не принята, так как в связи с изменениями в жилищном законодательстве и включении платы за коммунальные ресурсы, в том числе и за холодное водоснабжение, потребленное для содержания общего имущества, в состав платы за содержание жилого помещения, необходимо было собрать новое общее собрание собственников помещений, на котором принять решение о распределении на всех собственников помещений объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, превышающего объем коммунальных ресурсов, рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Довод Общества о том, что Управление не вправе было выносить предписание в отношении всех собственников, так как обращение поступило от конкретных заявителей, судом не принимается в качестве основания для признания оспариваемого предписания недействительным. Поводом для проведения проверки послужило коллективное обращение, в ходе проверки было установлено нарушение порядка начисления платы по всему дому, следовательно, перерасчет должен быть сделан также в отношении всех собственников (пользователей) МКД.

Довод Общества о том, что в предписании необоснованно указано на необходимость представления документов, подтверждающих применение площади общего имущества в МКД, так как технический паспорт на жилой дом № 35 по ул. Чернышевского был представлен по запросу Управления, судом не принимается. Как следует из представленного технического паспорта (л.д.71-74), дата его составления - март 2000 года, в техническом паспорте отсутствуют актуальные данные по площади общего имущества МКД. Ссылка представителя Общества в судебном заседании на то, что Общество не вправе вносить изменения в технический паспорт, необоснованна, так как Общество вправе и обязано оформить технический документ на МКД в полном соответствии с требованиями законодательства.

Дополнительно в судебном заседании представитель Общества сослался на акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) оснащенности в местах общего пользования МКД № 35 по ул. Чернышевского водоразборными устройствами, в котором отражено, что в доме не имеются водоразборные устройства для потребления холодной воды для содержания общего имущества дома (л.д.66). Данный акт не принимается судом в качестве доказательства и основания для признания оспариваемого предписания недействительным. Во-первых, данный акт составлен односторонне, не был представлен в Управление в момент проведения проверки, и предписание выносилось без учета данного акта. Во-вторых, если холодная вода для содержания общего имущества МКД не потреблялась, то на основании чего Общество начисляло собственникам жилых помещений плату за коммунальный ресурс по холодной воде, потребленный при содержании общего имущества в МКД, в размере, превышающем норматив. Тем более, как установлено судом, само Общество не оплачивает данный ресурс ресурсоснабжающей организации, ОДО «Каменские водопроводные сети», что подтверждено в суде представителем Общества и косвенно подтверждается представленным в судебном заседании объявлением (л.д.94). Кроме того, данный акт не может подтверждать отсутствие обязанности по оплате холодного водоснабжения при СОИ, так как согласно Правилам 354 и 491, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемой в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

Исходя из всего изложенного выше, суд не нашел оснований для признания предписания Госжилстройтехинспекции по Пензенской области от 24 августа 2017 года № ПР-497/1 недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис+» в удовлетворении требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.И. УЧАЕВА