Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А65-15173/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15173/2023

Дата принятия решения – 31 августа 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании отказа № 5882/11 от 03.05.2023 незаконным;

- об обязании принять решение о предоставлении водного объекта в пользование, находящегося вблизи с. Старая Михайловка и с. Наратлы Альметьевского муниципального района РТ на земельном участке с кадастровым номером 16:07:000000:7417 для осуществления прудовой аквакультуры,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

без участия представителей сторон и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель; общество) обратился в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик, Министерство) о признании отказа № 5882/11 от 03.05.2023 незаконным, об обязании принять решение о предоставлении водного объекта в пользование, находящегося вблизи с. Старая Михайловка и с. Наратлы Альметьевского муниципального района РТ на земельном участке с кадастровым номером 16:07:000000:7417 для осуществления прудовой аквакультуры.

Определением суда от 06.06.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайство не представили.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, находящегося в с.Старая Михайловка и с. Наратлы Альметьевского муниципального района РТ на земельном участке с кадастровым номером 16:07:000000:7417 для осуществления прудовой аквакультуры в прудах, образованных водонапорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров (далее по тексту – водный объект).

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя Министерство приостановило рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на 5 рабочих дней в связи с отсутствием в заявлении о предоставлении водного объекта регистрационного кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений, о чем письмом исх. №5232/11 от 25.04.2023 уведомило предпринимателя (л.д. 9).

Заявитель 26.04.2023 направил в Министерство ответ Ростехнадзора (письмо исх. №290-4553 от 26.04.2023), в котором указано на отсутствие возможности представить запрашиваемый регистрационный код гидротехнического сооружения в связи с отсутствием сведений о наличии акта регулярного обследования, составленного в соответствии с приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 №497, и расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, составленного в соответствии с Методикой, на данного гидротехническое сооружение в Управлении отсутствует.

В связи с непредставлением доработанных документов, а именно, неуказанием кода гидротехнического сооружения Министерство письмом исх. №5882/11 от 03.50.2023 отказало в предоставлении водного объекта со ссылкой на подпункт «д» пункта 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Не согласившись с отказом в предоставлении водного объекта, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Статья 12 ВК РФ устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Как установлено судом, основанием для отказа в предоставлении водного объекта явилось отсутствие регистрационного кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений со ссылкой на подпункт «д» пункта 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, подпунктом «д» пункта 9 которого установлено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются, в частности, регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках).

Между тем, заявление о предоставлении водного объекта в пользование не содержит регистрационного кода гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" утверждены Правила формировании и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее – Правила о формировании и ведении регистра).

В пункте 4 Правил указано, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 5 Правил о формировании и ведении регистра сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

Пунктом 12 Правил о формировании и ведении регистра установлено, что при государственной регистрации гидротехническому сооружению присваивается регистрационный код.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что обследование гидротехнического сооружения не проводилось, сведения о том, что она не представляет угрозы для населения, не представляет угрозы затопления жилого сектора, повреждение гидротехнического сооружения не приведет к чрезвычайным ситуациям материалы дела не содержат.

Документальное подтверждение комиссионного обследования данного гидротехнического сооружения, отказа в декларировании безопасности такого гидротехнического сооружения, отсутствие оснований для внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, отсутствие необходимости выдачи разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений в материалы дела не представлено.

Определением суда от 31.07.2023 у Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов истребована выписка из государственного водного реестра по водному объекту в Альметьвском районе Республики Татарстан, вблизи с. Старая Михайловка и с. Наратлы, на земельном участке кадастровым номером 16:07:000000:7417.

Во исполнение указанного определения Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представлены сведения, содержащиеся в государственном водном реестре в отношении р. Холодная, расположенной вблизи земельного участка с кадастровым номером 16:076000000:7417 Альметьвеского района Республики Татарстан, в котором не значатся сведения о гидротехническом сооружении.

На основании изложенного факт отсутствия кода гидротехнического сооружения является обстоятельством, исключающим право заявителя на получение водного объекта в пользование, в связи с чем отказ в предоставлении водного объекта в пользование по причине отсутствия кода является законным.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Уплаченная заявителем государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин