Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А31-5668/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-5668/2017
г. Кострома
17 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Администрации Кадыйского муниципального района Костромской области

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное)

о признании незаконным решения № 054S19170001465 от 14.04.2017, требования № 2 от 02.05.2017.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 20.12.2016.

установил:

администрация Кадыйского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о признании недействительными решения от 14.04.2017 № 054S19170001465 и требования от 02.05.2017 № 2.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) в отношении страхователя – администрация Кадыйского муниципального района Костромской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По итогам проверки составлен акт от 27.03.2017 № 054S18170001498 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пунктом 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 1 застрахованного лица, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года: сведения представлены 23 марта 2017 при установленном сроке их представления не позднее 10.06.2016.

Решением органа ПФР от 17.04.2017 № 054S19170001465 администрация привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей.

Администрации направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.05.2017 № 2.

Не согласившись с решением органа ПФР и требованием об уплате финансовых санкций, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является лицом, производящим выплаты физическим лицам, и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрирован органом Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Закон № 27-ФЗ устанавливает правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции № 23 от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователем - Администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области - по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года (тип формы «ИСХД» на 46 застрахованных лиц) - 09 июня 2016 года.

21 марта 2017 года УПФР в г.Мантурово Костромской области (межрайонным) проведена сверка, ранее представленных страхователем форм отчетности - ежемесячной СЗВ-М и ежеквартальной РСВ-1, по результатам которой страхователю направлено Уведомление № 26 об устранении, выявленных в ходе сверки расхождений, а именно, представить за июнь 2016 года дополняющую форму СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО3 СНИЛС <***>, отсутствующую в исходной отчетности за июнь 2016 года.

В целях оперативного устранения расхождений и разнесения достоверной информации на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, в Уведомлении установлен срок представления сведений в течение 5 рабочих дней.

23 марта 2017 года, страхователем - Администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области - по телекоммуникационным каналам связи (дата и время отправления отчета зафиксированы в АРМ приема ПФР) с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года (тип формы «ДОП») на 1 застрахованное лидо (ФИО3), сведения на которого не были включены в ранее представленную исходную форму СЗВ-М за июнь 2016 года.

Таким образом, срок предоставления сведений, установленный п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», нарушен страхователем более чем на 8 месяцев.

По итогам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18170001465 от 27.03.2017 года, который был получен страхователем 27.03.2017 года.

07.04.2017 от страхователя - Администрации Кадыйского муниципального района Костромской области - поступили возражения на акт о выявлении правонарушения.

17.04.2017 в присутствии представителя страхователя Управлением принято решение № 054S18170001465 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы страхователя, о том, что в соответствии со ст. 39 Инструкции ПУ от 21.12.2016 № 766, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, не могут служить основанием для отказа в привлечении к ответственности ввиду того, что индивидуальные сведения по форме СЗВ-М - (дополняющая) на ФИО3 представлены впервые 23.03.2017, т.е. по своей сути предоставленная форма СЗВ-М является исходной, поскольку данная форма не уточняет и не исправляет ранее представленные сведения на застрахованное лицо.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением ПФР № 054S 19170001465 от 17.04.2017 в отношении страхователя - Администрации Кадыйского муниципального района Костромской области - применены финансовые санкции в размере 500 рублей.

Довод администрации Кадыйского муниципального района об исчислении срока привлечения к ответственности по общим правилам, установленный статьей 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен, поскольку вышеуказанные правоотношения регулируются абзацем 19 статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

По этим же основаниям следует отказать и в удовлетворении требований о признании недействительным требования от 02.05.2017 г. № 2 об уплате финансовых санкций по оспариваемому решению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении администрация Кадыйского муниципального района Костромской области о признании незаконными и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) от 17.04.2017 № 054S19170001465 о применении к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 500 руб., и требования от 02.05.2017 № 2.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Зиновьев