Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А70-12945/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12945/2022
г. Тюмень
05 сентября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «На Депутатской» (625007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 09.09.2021 года № ТО-11-18/2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области" (625048, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 03.12.2021,

от третьего лица – не явились,

установил:

товарищества собственников жилья «На Депутатской» (далее – заявитель, ТСЖ «На Депутатской») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания от 09.09.2021 года № ТО-11-18/2021.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечена НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области».

Заявитель и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда своих представителей не направили. На основании статей 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заявителя и третьего лица.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов, 09.09.2021 Государственной жилищной инспекцией Тюменской области была проведена внеплановая проверка по соблюдению ТСЖ «На Депутатской» требований действующего законодательства.

По результатам проверки составлен акт № ТО-11-18/2021 от 09.09.2021, в котором отражены выявленные нарушения, в частности: нарушение формирования фонда капитального ремонта, связанное с использованием средств, образующих фонд капитального ремонта.

09.09.2021 ТСЖ «На Депутатской» выдано предписание № ТО-11-18/2021 со сроком исполнения до 01.08.2022, которым на заявителя возложено выполнение следующего мероприятия: обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете ТСЖ «На Депутатской», в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 2 015 088,22 руб.

Заявитель не согласен с Предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, оспариваемое предписание является результатом длительного неисполнения предписания от 19.04.2018 № ТО-11-29.

В ходе проверки исполнения предписания от 19.04.2018 № ТО-11- 29 по многоквартирному дому № 80 корп. 2 по ул. Депутатская г. Тюмени выявлены факты его невыполнения и выдано новое предписание от 31.01.2019 № ТО-11-Об. Данное предписание от 31.01.2019 № ТО-11-Об было предметом рассмотрения дела № А70-7321/2019.

Оспариваемое предписание и предписание от 31.01.2019 № ТО-11-Об, которое было предметом рассмотрения в судебном заседании, имеют одни и те же обстоятельства и основания вынесения.

Инспекцией на основании приказа от 12.08.2021 № 1485/2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания от 19.02.2021 № ТО-11-0087/2021 по многоквартирному дому № 80 корп. 2 по ул. Депутатская г. Тюмени, в ходе которой выявлено, что предписание не исполнено, а именно:

-не обеспечено восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете ТСЖ «На Депутатской», в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 2 015 088, 22 руб.

В соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома — это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает объем работ по текущему ремонту.

Согласно пункта 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

В силу части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт фасада.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 г. № 2224-рп утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Тюменской области (далее - Региональная программа).

Региональной программой определены сроки капитального ремонта общего имущества. Согласно Региональной программе ремонт фасада данного многоквартирного дома должен быть выполнен в период с 2042 по 2044 годы. Названной программой утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, сформированный исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и включает в себя виды работ (при капитальном ремонте кирпичного фасада, а указанный многоквартирный дом имеет кирпичный фасад), составляющие в целом капитальный ремонт фасада, в том числе:

-ремонт и (или) восстановление отмостки;

-частичный ремонт и восстановление фактурного слоя фасадов, включая архитектурный ордер и орнамент;

-замена и (или) ремонт отдельных элементов фасадов;

-восстановление окрасочного слоя фасадов;

-ремонт и (или) восстановление заполнения оконных проемов мест общего пользования с установкой отливов, подоконных досок и облицовкой откосов;

-ремонт и (или) восстановление заполнения наружных дверных проемов;

-частичный ремонт и (или) усиление кирпичной кладки;

-восстановление заполнения швов кирпичной кладки;

-ремонт или замена желобов и водосточных труб;

-ремонт козырьков над балконами и (или) лоджиями;

-ремонт или замена ограждений, экранов балконов и (или) лоджий.

Работы по ремонту цоколя (ремонту штукатурного слоя цоколя), исходя из выполненного объема (не превышают 50% от протяженности цоколя, являющегося лишь частью от всего фасада, соответственно не превышает тридцати процентов от капитального ремонта всего фасада) носят характер текущего ремонта и соответственно не должны финансироваться за счет средств, собираемых на капитальный ремонт исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (7,50 руб. с кв.м.).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, утвержденный Региональной программой, не предусматривает работы по обшивке и утеплению стен фасада.

В рассматриваемом случае утеплителя на стенах здания до капитального ремонта не существовало, восстанавливать по сути его не пришлось. Проведенное утепление фасада выполнено локально и не может создать безопасные и благоприятные условия проживания всем жителям данного многоквартирного дома. О комплексности выполнения работ тоже невозможно судить - другие элементы фасада, такие как окна в местах общего пользования, входные группы, экраны балконов, отмостка, кирпичная кладка фасада не подвергались капитальному ремонту.

Таким образом, выполненные работы по утеплению фасада и частичному ремонту цоколя не являются капитальным ремонтом, а соответствуют работам, которые ТСЖ «На Депутатской» должны выполнять в рамках текущего ремонта, и финансировать из платы за содержание жилого помещения, включающую в себя в том числе плату за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а не из средств, собираемых на капитальный ремонт.

В силу части 3 статьи 166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Предписание получено лично председателем правления ТСЖ «На Депутатской» 09.09.2021, что подтверждается подписью в Акте проверки от 09.09.2021 № ТО-11-1470/2021 (предписание является его неотъемлемой частью). Заявление о признании незаконным предписания подано ТСЖ «На Депутатской» в Арбитражный суд Тюменской области 16.06.2022, таким образом, на момент подачи заявления процессуальный срок для оспаривания предписания истек.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 предусмотрено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Таким образом, по результатам установленных по делу фактических обстоятельств, с учетом требований федерального законодательства, суд пришел к выводу, что предписание Инспекции от 09.09.2021 № ТО-11-1470/2021 об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным, основания для его отмены судом не усматривается.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, у суда не имеется. Достаточных и надлежащих доказательств обратному в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации Обществом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленные товариществом собственников жилья «На Депутатской» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.