Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А33-30663/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 декабря 2024 года


Дело № А33-30663/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации посёлка Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исаенко О.А.,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации посёлка Тура (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за нарушение сроков сдачи отчетности в размере 4 750 руб., в том числе:

- за апрель 2022 года в размере 500 руб.;

- за май 2022 года в размере 500 руб.;

- за июнь 2022 года в размере 500 руб.;

- за июль 2022 года в размере 500 руб.;

- за август 2022 года в размере 500 руб.;

- за сентябрь 2022 года в размере 500 руб.;

- за октябрь 2022 года в размере 500 руб.;

- за ноябрь 2022 года в размере 500 руб.;

- за декабрь 2022 года в размере 500 руб.;

- за 2022 год в размере 500 руб.

Исковое заявление принято к производству суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация поселка Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

В связи с нарушением сроков сдачи отчетности Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации вынесены акт, решение и требование предусмотренные Законом № 27-ФЗ, которые указаны в нижеприведенной таблице:

№
отчетный период

форма документа

дата сдачи  формы

Документ

территориального органа

(наименование, № и дата)

кол-во застр. лиц


сумма фин. санкций, руб.

факт нарушения

1
04.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001223

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002427

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003123

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

2
05.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001224

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002428

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003124

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

3
06.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001225

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002429

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003125

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

4
07.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001226

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002430

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003126

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

5
08.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001227

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002431

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003127

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

6
09.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001228

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002432

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003128

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

7
10.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001229

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002434

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003129

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

8
11.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001230

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002435

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003130

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

9
12.2022

СЗВ-М

(доп)

по уведомлению

---

Акт № 205S18240001231

от 05.02.2024г.

Решение № 205S19240002436

от 06.03.2024г.

Требование № 205S01240003131

от 29.03.2024г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

10

2022

СЗВ-СТАЖ

(доп)

12.07.

2023

Акт № 205S18230023019

от 13.09.2023г.

Решение № 205S19230024969

от 12.10.2023г.

Требование № 205S01230027943

от 07.11.2023г.

1
500,00

непредставление в установленный срок

Ссылаясь на неуплату ответчиком санкций в добровольном порядке, заявитель обратился в арбитражный суд о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок, либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений в сумме 4 750 руб.

От ответчика отзыв на заявление с указанием возражений по существу заявленных требований не поступил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требований в размере 4 250 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление и непредоставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002427), СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002428), СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002429), СЗВ-М (дополняющая) за июль 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002430), СЗВ-М (дополняющая) за август 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002431), СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002432), СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002434), СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002435), СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года (решение от 06.03.2024 № 205S19240002436), поскольку факт представления сведений о застрахованных лицах с нарушением 5-го срока после получения уведомления об устранении ошибок в отчетности, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений подтверждается представленными в материалы дела документами.

В свою очередь, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности в части взыскания финансовых санкций, начисленных на основании решений от 12.10.2023 № 205S19230024969 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год, в связи с самостоятельным устранением страхователем ошибок в отчетности, что является основанием для освобождения страхователя от ответственности.

В соответствии с пунктом 40  Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По мнению заявителя, страхователь допустил нарушение сроков предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год, поскольку сведения о застрахованных лицах не были отражены в исходной форме за соответствующий период.

Вместе с тем, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что сведения предоставлены ответчиком, нарушение выявлено страхователем самостоятельно.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, представляет собой реализацию страхователем права на уточнение (исправление) представленных сведений, их корректировку путем представления дополнительных сведений. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018 указано, что названный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Таким образом, в случае исправления страхователем ошибок в сведениях о застрахованных лицах (представления сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период) в срок, установленный в уведомлении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения проверяющим органом, оснований для применения к страхователю финансовых санкций не имеется.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017 от 05.09.2018.

Положения законодательства, а также подход судебной практики (в том числе в связи с включением в содержание новой инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, абзац 4 пункта 40) в вопросе освобождения лица от обязанности по уплате финансовых санкций в случае самостоятельного устранения выявленных нарушений не изменился.

Суд полагает, что самостоятельное выявление ответчиком ошибок, до их обнаружения заявителем, которые ответчик откорректировал путем представления в фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемые периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за рассматриваемые периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017 от 05.09.2018, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части взыскания санкций, начисленных в связи с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета по формам СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год.

Оценив доводы заявителя и письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на сумму 4 250 руб.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется.

Заявитель в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика, но поскольку последний освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с администрации посёлка Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 250 руб. штрафа.

В удовлетворении заявления в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.А. Бахрамова