Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А55-39853/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 апреля 2024 года

Дело №

А55-39853/2023


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 11 апреля 2024 года дело по иску

Министерства образования и науки Самарской области

к Автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития"

о взыскании в областной бюджет

при участии в заседании

от истца – предст. ФИО1 по довер. от 13.03.2024 г.,

от ответчика – предст. ФИО2 по довер. от 28.12.2023 г., ФИО3, паспорт,

установил:

Министерство образования и науки Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с АНО «ИРР» (ИНН: <***>, ОГРН: <***> от 25.01.2019) денежных средств в размере 2 866 583 руб. 26 коп.

В судебном заседании представители истца требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, выслушав доводы представителя истца, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Министерством образования и науки Самарской области (далее -министерство) в соответствии с порядком определения объёма и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252 (далее - Порядок предоставления субсидии) в 2021 году было заключено соглашение с автономной некоммерческой организацией «Институт регионального развития» (далее - АНО «ИРР») о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях финансового обеспечения деятельности АНО «ИРР» по направлениям, относящимся к предметам уставной деятельности, в том числе на возмещение затрат от05.02.2021 № 33 (далее - Соглашение) на общую сумму 96 185 108,46 рублей (с учетом дополнительных соглашений к соглашению 05.02.2021 № 33).

Согласно пункту 4.3.6.1 соглашения АНО «ИРР» обязана предоставлять в адрес министерства отчетность о достижении результата предоставления субсидии, об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 12 Порядка предоставления субсидий: ежеквартально в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, а в случае предоставления отчета за IV квартал года, в котором предоставлялась субсидия, - не позднее 20-го числа месяца года, следующего за отчетным (далее - отчет).

В установленные сроки предоставления отчетов, АНО «ИРР» направила письмами от 23.04.2021 № 250, от 23.07.2021 № 455, от 25.10.2021 № 607, от 20.01.2022 № 23 заверенные копии первичных документов о фактически понесенных расходах за 2021 год.

Министерство, рассмотрев заверенные копии первичных документов о фактически понесенных расходах АНО «ИРР», направило письма от 20.08.2021 № МО/3218, от 26.11.2021 № МО/4672, от 17.02.2022 № МО/698, от 17.05.2022 № МО/2026 в адрес АНО «ИРР» о непринятии отчетов за 2021 год на общую сумму 3 485 580,09 рублей.

Письмом от 24.08.2023 № МО/4800 министерством было направлено требование в адрес АНО «ИРР» о возврате суммы неподтверждённых документами расходов за 2021 год в размере 3 485 580,09 (трех миллионов четырехсот восьмидесяти пяти тысяч пятисот восьмидесяти) рублей 09 копеек в месячный срок.

Исполнительный директор ФИО3 получила требование заказным письмом с уведомлением 17.09.2023 г., что подтверждается копией уведомления о вручении.

Требование министерства о возврате вышеуказанных денежных средств в установленный срок удовлетворено не было.

После получения требования АНО «ИРР» в адрес министерства письмами от 04.10.2023 № 743, от 12.10.2023 № 760, от 31.10.2023 № 822 были направлены дополнительные копии первичных документов, подтверждающих расходы, понесенные АНО «ИРР» в 2021 году.

По результатам рассмотрения предоставленных АНО «ИРР» в министерство копий первичных документов, подтверждающих расходы, понесенные АНО «ИРР» в 2021 году (с учетом вышеуказанных дополнительных документов), министерством были приняты к зачету расходы АНО «ИРР» за 2021 год в объеме 93 318 525,20 руб. Размер субсидии, полученной АНО «ИРР» за счет средств областного бюджета в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, в нарушение Порядка предоставления субсидии (в редакции постановления Правительства Самарской области от 24.12.2020 № 1089), неподтверждённый первичными документами, составил сумму 2 866 583 руб. 26 коп.,


№
Контрагент

Профинанси-

Расход,

Неподтвер-

п/п


ровано,

подтвержден-

жденные



согласно

ные платежными

расходы,



заявкам АНО

поручениями

рублей



«ИРР» в 2021

АНО «ИРР» за




году, рублей

2021 год, рублей


1.

Договор ООО МИЛЛЕНИУМ -командировочны е решения (СИТИТРЭВЕЛ) от 19.12.2019 № 154

229 299,20

212 683,50

16 615,70

2.

Договор «Самараинтур-С» от 01.03.2020 № 37-03/АУП-2020

2 654 117,18

2 439 690,78

214 426,40

3.

Договор ИП ФИО4 от 12.10.2020 № 13/10/2020

309 015,00

288 479,00

20 536,00

4.

Договор ООО «Прайм» от 30.09.21 № 104

136 700,00

83 980,00

52 720,00

5.

Договор ООО «Поволжский региональный центр» от 01.07.2020 № ИРР-КЛ-ТО-3

22 680,00

20 790,00

1 890,00

6
Договор ООО «Кедр-1» от 25.06.2021 № 17/21-А

500 000,00

0
500 000,00

7
Договор АО «ЭР-Телеком» от 01.01.2021№ 10630016555259

113 271,34

113 012,42

258,92

8
Договор ПАО МТС от 03.09.19 №163366104209

5 790,00

5 679,00

111,00

9
Договор ООО «Аврора Плюс» от 01.04.21 № 20401

528 606,00

468 836,00

59 770,00

10

ИП ФИО5. по сч. от 05.10.2021 №

2 080,00

2 040,00

40,00



2289




11

ООО «Тольятти шина» по сч. От 05.10.2021 № 2286

1 240,00

480,00

760,00

12

ООО «Колекс» по счет фактура от 22.06.2021 № 3898,

18 880,00

18 060,00

820,00

13

Фонд оплаты труда

50 964 457,88

50 306 531,67

657 926,21

14

Расчеты по страховым взносам

14 454 709,71

13 130 624,68

1 324 085,03

15

Расчеты по командировочны м расходам (указаны в приложении к настоящему исковому заявлению (п. 14)

552 527,92

535 903,92

16 624,00


ИТОГО



2 866 583, 26

В соответствии с пунктом 5.2. соглашения АНО «ИРР в случае нарушения получателем цели(ей), условий и порядка предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидий и соглашением, установленных по итогам проверок, проведенных главным распорядителем, получатель возвращает в областной бюджет субсидию или ее часть в размере и сроки, установленные в требовании полученном от главного распорядителя.

В настоящее время денежные средства от АНО не возвращены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своей позиции ответчиком представлен отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями АНО не согласно, в связи с тем, что выделенные по Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета от 05.02.2021 № 33 денежные средства были расходованы АНО «ИРР» строго по целевому назначению на осуществление уставных задач, что подтверждается приложенными первичными документами.

Также, заявитель указывает, что министерством не была принята во внимание обязательная процедура досудебного урегулирования спора, установленная нормами Порядка №252. Министерство не обладало правом обратиться в суд без проведения в отношении АНО ИРР названных проверок, тем самым обойдя досудебный порядок урегулирования спора.

Между тем, из материалов по делу следует, что досудебное требование выраженное письмом от 24.08.2023 № МО/4800 министерством было направлено требование в адрес АНО «ИРР» о возврате суммы неподтверждённых документами расходов за 2021 год в размере 3 485 580 руб. 09 коп. в месячный срок.

Исполнительный директор ФИО3 получила требование заказным письмом с уведомлением 17.09.2023 г., что подтверждается копией уведомления о вручении, представленной в материалы дела.

Требование министерства удовлетворено не было.

При указанных обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Министерство согласно Положению о министерстве образования и науки Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2008 №238, является государственным органом и подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины на основании п.п.1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 37 333 рубль относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. Взыскать с Автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" ИНН: <***> доход областного бюджета Самарской области в пользу Министерства образования и науки Самарской области денежные средства в размере 2 866 583 руб. 26 коп.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" ИНН: <***> в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 37 333 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова