Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А50-2017/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2017/2020
07 августа 2020 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажауровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Проектный институт № 7» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

при участии:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 10.02.2020 № 781, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Проектный институт № 7» (далее – Общество, истец) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство» (далее – Учреждение, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта от 11.09.2018 № 14/8.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 13.02.2020 исковое заявление принято к производству суда.

Определениями суда от 27.03.2020, 07.05.2020 в связи с принятыми мероприятиями по предотвращению распространения COVID-19 судебное заседание было отложено.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, в письменном отзыве указывает на то, что Учреждением соблюдена вся процедура, установленная, законодательством, при одностороннем расторжении контракта. Обществом неоднократно были допущены нарушения условий контракта в части сроков и качества выполнения работ, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком нарушены существенные условия контракта, работы в полном объеме не выполнены.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивает, пояснил, что до расторжения контракта работы частично исполнялись, ответчиком не соблюдена процедура извещения подрядчика о расторжении договора. На сегодняшний день истцом выполнена часть работ, между сторонами велась переписка по факту выполнения работ. Недобросовестность поведения подрядчика не установлена. Представитель истца признал факт нарушения сроков выполнения работ, указал, что данное обстоятельство вызвано длительным согласованием с уполномоченными организациями. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв и копий документов согласно приложению.

Ходатайство рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и удовлетворено.

Представитель ответчика поддержал возражения против заявленного иска, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, приобщенных к материалам дела. Считает контракт расторгнутым надлежащим образом, выполнение работ подрядчиком после его расторжения является риском самого подрядчика.

В судебном заседании 23.07.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.07.2020 до 09 час. 25 мин.

29.07.2020 судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же лицом, при явке представителя ответчика.

Исследовав в совокупности представленные сторонами в материалы дела доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пояснения сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.09.2018 по результатам электронного аукциона между Обществом (подрядчик) и Учреждением (заказчик) заключен муниципальный контракт № 14/08 на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту сквера им. М.И. Субботина (Идентификационный код закупки 183590229343559020100100560017112243).

Работы выполняются подрядчиком в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1) и сводным сметным расчетом (Приложение № 2).

Согласно условиям контракта, в частности пункта 1.3, результатом выполнения работ являются инженерные изыскания и проектная документация при наличии положительного заключения экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Результат работ должен соответствовать требованиям законодательства в области строительства, ГОСТ, СанПиН, СНиП, иным нормативам, нормам, положениям, инструкциям, правилам, указаниям, действующим на территории Российской Федерации, техническому заданию, иным условиям контракта.

По пункту 2.1 контракта начало выполнения работ – с момента заключения контракта. Срок предоставления заказчику полного комплекта документации с учетом положительного заключения экспертизы достоверной сметной стоимости – не позднее 23.09.2019.

Промежуточные сроки работ указаны в Техническом задании.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта общая стоимость работ составляет 2 477 865 000 руб.

Согласно пункту 4.1 контракта после завершения выполнения работ подрядчик направляет заказчику документацию заказным письмом или передает чрез приемную заказчика с сопроводительным письмом в двух экземплярах.

При отсутствии замечаний со стороны заказчика готовая документация в полном комплекте передается заказчику в трех рабочих дней (пункт 4.9 контракта).

Согласно пункту 8.5 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.8 контракта предусмотрены основания для одностороннего отказа заказчика от контракта, в том числе в случае просрочки выполнения обязательства более чем на 10 дней в соответствии с заданием, промежуточными сроками выполнения проектно-изыскательских работ.

По пункту 8.10.4 решение заказчика об одностороннем отказе от выполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от выполнения контракта.

Письмом от 29.08.2019 № 729 истец передал ответчику копии технических условий на присоединение к инженерным системам города, 10.09.2019 заказчику направлен комплект проектно-сметной документации для согласования.

Письмом от 20.09.2019 № 059-24/1-01-13-Исх-2211 заказчик просил внести изменения в утвержденный дизайн проект.

Письмом от 20.09.2019 № 059-24/1-01-13-Исх-2225 заказчик направил замечания по полученной проектно-сметной документации.

Письмом от 17.10.2019 № СЭД-059-24/1-01-13-Исх-2479 Учреждение в адрес Общества направило решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта со стороны заказчика на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 8.8. контракта в связи с существенным нарушением сроков исполнения обязательства, а также не выполнением условий контракта, предусмотренных пунктами 4.7, 5.10, 5.12, пункта 10.3 Технического задания.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю решением от 20.11.2019 № РНП-59-479 отказало Учреждению во включении сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков.

Как указывает истец, 24.10.2019 на электронный адрес заказчика направлена измененная проектно-сметная документация с ответами на замечания. 06.11.2019 и 11.11.2019 ответчику был передан результат работ после устранения замечаний для дальнейшего прохождения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости в пределах срока вступления в силу решения об отказе от контракта.

Полагая, что у ответчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Судом установлено, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ о подряде, в том числе специальными нормами для государственного контракта (статьи 763 - 768), а также параграфом 4 о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ.

Статьей 758 ГК РФ установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759 ГК РФ).

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 760 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик в числе прочего обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное (пункт 2 статьи 761 ГК РФ).

В соответствие со статьей 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ; использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика; оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.

В силу условий пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса (статья 765 ГК РФ).

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статьи 307, 309 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, только исполнение обязательства, произведенное надлежащим образом, прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

Случаи, при которых заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда в одностороннем порядке предусмотрены статьями 715, 717, 723 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что основанием для направления исполнителю уведомления об отказе от исполнения обязательств по контракту явилось, по мнению ответчика, ненадлежащее исполнение условий контракта в части сроков и качества выполнения работ.

Из материалов дела следует, что пунктом 2.1 контракта установлен максимальный срок для выполнения работ по контракту в целом – не позднее 23.09.2019.

При этом условиями контракта предусмотрено, что результатом выполнения работ являются инженерные изыскания и проектная документация при наличии положительного заключения экспертизы достоверности определения сметной стоимости (пункт 1.3 Контракта).

Доказательств сдачи заказчику результатов работ в установленный контрактом срок истцом не представлено (статья 65 АПК РФ).

Как указывает истец, подрядчиком 24.10.2019 на электронный адрес заказчика направлялась измененная проектно-сметная документация с ответами на замечания. 06.11.2019 и 11.11.2019 ответчику вновь был передан результат работ после устранения замечаний для дальнейшего прохождения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости в пределах срока вступления в силу решения об отказе от контракта.

Из пояснений ответчика и представленной в материалы дела переписки сторон следует, что результат работ, представленный подрядчиком, не соответствовал требованиям контракта. Подрядчиком не получено согласование проектной документации в ряде государственных органов, работы выполнены с нарушением обязательного порядка согласования.

Таким образом, до вступления в силу решения об одностороннем отказе (07.11.2019) документы на государственную экспертизу для прохождения определения достоверности сметной стоимости подрядчиком не были направлены, в связи с чем оснований для отмены решения у заказчика не имелось.

В судебном заседании представитель истца факт нарушения срока выполнения работ признал. Пояснил, что нарушение срока выполнения работ вызвано длительным согласованием с уполномоченными лицами, в настоящее время выполнена часть работ, не требующая согласование с заказчиком.

Судом учтено, что о продлении сроков исполнения условий контракта истец к ответчику до окончания срока выполнения работ не обращался, правом на приостановление выполнения работ по спорному контракту в порядке статьи 719 ГК РФ не воспользовался. Доказательств направления запросов в адрес заказчика о порядке исполнения контракта до момента подписания муниципального контракта суду не представлено.

Затягивание сроков выполнения работ произошло именно по вине подрядчика. Данное обстоятельство истцом не опровергнуто (статья 65 АПК РФ). Представленные истцом в материалы дела согласования с уполномоченными организациями подтверждают тот факт, что на момент вступления в законную силу решения заказчика об отказе от контракта работы в полном объеме выполнены не были.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем расторжении контракта.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано в Единой информационной системе 22.10.2019, т.е. в пределах установленного 3-х дневного срока. Истец был уведомлен 28.10.2019 о расторжении контракта, что последним не оспаривается.

Довод истца о нарушении Учреждением процедуры расторжения контракта со ссылкой на размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.10.2019 в Единой информационной системе только 08.11.2019, судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Ссылка истца на отсутствие в его действиях недобросовестного поведения при выполнении работ по контракту, что установлено решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.11.2019 № РНП-59-479, не опровергает установленные судом обстоятельства правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из данного решения следует, что между сторонами имеется гражданско-правовой спор относительно оснований расторжения контракта.

На основании изложенного, учитывая, что факт нарушения истцом сроков выполнения работ установлен, учитывая также, что уведомление об одностороннем расторжении договора истцом получено, оснований для признания недействительным одностороннего расторжения контракта судом не установлено.

В удовлетворении требования истца следует отказать.

Судебные расходы по настоящему иску, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на истца в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Г.Л. Пономарев