Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А73-14548/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14548/2018
г. Хабаровск
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2018, решение в полном объеме изготовлено 21.11.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от прокуратуры: ФИО3, советник юстиции, старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, служебное удостоверение ТО № 239782;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, лично, паспорт.

Сущность дела: Прокуратура Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель административного органа на требованиях настаивает.

Предприниматель с нарушением согласна.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирована 26.04.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 305272011600021, ИНН <***>.

30.05.2018 Прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края во исполнение указания прокуратуры края от 27.11.2014 № 237/4, а также результатов анализа состояния законности на территории Тугуро-Чумиканского района проверено исполнение законодательства о ценообразовании, защите прав потребителей, качестве и безопасности пищевых продуктов в магазине, расположенном по адресу: <...>.

Деятельность в указанном магазине осуществляет ИП ФИО2

В результате проверки установлено, что ИП ФИО2 в магазине реализуется товар с истекшим сроком годности, а именно:

- батончик шоколадный «Сникерс», срок годности истек 31.03.2018;

- батончик шоколадный «Пикник», срок годности истек 13.04.2018;

- батончик шоколадный «Баунти», срок годности истек 10.05.2018;

- томатный соус «Хреновина», срок годности истек 04.04.2018.

Кроме того, в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу пер. Школьный, 8 в с. Удское Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края установлено наличие в свободной розничной продаже следующих товаров легкой промышленности с нарушениями требований к маркировке:

1. Костюм розовый «Sport» с указанной стоимостью 850 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции;

2. Костюм теплый детский «Веаr» с указанной стоимостью 2800 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции;

3. Жилетка черная «Sport» с указанной стоимостью 750 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции;

4. Кофта серого цвета «Emporio Аrrmani» с указанной стоимостью 343,50 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.05.2018 №25/1.

08.08.2018г. и.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Аксеновым Д.А. в отношении ИП ФИО2 без ее участия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ИП ФИО2 извещалась требованием о явке от 16.06.2018 № 2-20-2018, направленным посредством почтовой связи, а также телефонограммой от 13.06.2018. В судебном заседании ФИО2 указала, что ей звонил прокурор района и приглашал в прокуратуру на возбуждение дела.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенные индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (статья 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В пункте 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на то, что на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечению которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Также, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, срок годности которых истек.

Согласно Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

При установлении факта реализации пищевых продуктов с истекшими сроками годности в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

При проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в магазине, расположенном по адресу: <...>, реализуется товар с истекшим сроком годности, а именно:

- батончик шоколадный «Сникерс», срок годности истек 31.03.2018;

- батончик шоколадный «Пикник», срок годности истек 13.04.2018;

- батончик шоколадный «Баунти», срок годности истек 10.05.2018;

- томатный соус «Хреновина», срок годности истек 04.04.2018.

Факт реализации предпринимателем пищевой продукции с истекшими сроками годности подтвержден актом проверки от 30.05.2018г., фотоматериалами.

Пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено что продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан, не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 2 предисловия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Технического регламента настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, указан в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту, где указано, что настоящий Технический регламент действует и в отношении одежды и изделий швейных и трикотажных, а также обуви.

Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента, перед выпуском в обращение на рынок, продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ТР ТС 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

В силу пункта 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Согласно пункту 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Из приведенных положений следует, что реализуемая предпринимателем продукция легкой промышленности должна пройти процедуру подтверждения соответствия и иметь сертификаты соответствия либо маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ст. 12 ТР ТС 017/2011).

Информация на ценниках и маркировка должна соответствовать установленным требованиями.

В нарушение указанных требований законодательства в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу пер. Школьный, 8 в с. Удское Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края реализуется продукция легкой промышленности с нарушениями требований к маркировке, а именно:

- Костюм розовый «Sport» с указанной стоимостью 850 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции;

- Костюм теплый детский «Веаr» с указанной стоимостью 2800 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции;

- Жилетка черная «Sport» с указанной стоимостью 750 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции;

- Кофта серого цвета «Emporio Аrrmani» с указанной стоимостью 343,50 рублей, отсутствует наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, товарный знак, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя, номер партии продукции.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2018г., актом проверки от 30.05.2018, фотоматериалами.

Порядок, сроки привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о виновности ИП ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, считает, что в данном конкретном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением сфер нарушения отдельных видов норм, перечень которых содержится в указанной статье, срок привлечения по которым составляет один год.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ, являются требования санитарных правил. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ составляет согласно статье 4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (30 000 рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/с <***>), р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Подлинник документа, подтверждающего уплату штрафа необходимо представить в суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: 682562, <...>, зарегистрированную 26.04.2005г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 305272011600021, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников