Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А82-14169/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14169/2024
г. Ярославль
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Волжанин" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области

(ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.05.2024 № 261 в части возложения на заявителя обязанностей

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 22.11.2024),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области – ФИО2 (доверенность от 15.05.2025),

установил:

открытое акционерное общество "Волжанин" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 15.05.2024 № 261 в части возложения на Общество обязанностей.

Управление в отзыве на заявление указало на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В судебном заседании представители Общества и Управления поддержали позиции по делу.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.08.2025, затем до 25.08.2025.

Информация об объявлении перерывов размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Управление провело внеплановую выездную проверку соблюдения обязательных требований деятельности Общества, результаты которой отразило в акте от 19.04.2024.

По итогам проверки Управление выдало Обществу предписание от 15.05.2024 № 261 об устранении выявленных нарушений.

Общество не согласилось с предписанием надзорного органа и обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Заявитель оспаривает предписание от 15.05.2024 № 261 в части возложения на Общество обязанностей по осуществлению контроля наличия информации о проведенных профилактических прививках в медицинских книжках и сертификатах профилактических прививок у сотрудников предприятия и отстранять сотрудников от выполняемых работ при отсутствии данных о:

- ревакцинации против дифтерии и столбняка в соответствии с п/п 15 Национального календаря профилактических прививок;

- вакцинации и ревакцинации против кори в соответствии с п/п 18 Национального календаря профилактических прививок;

- профилактических прививок против гепатита А в соответствии с п/п 12 Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в случае принятия решения Главным государственным санитарным врачом по Ярославской области о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям против гепатита А на территории Ярославской области;

- вакцинации против сезонного гриппа на период эпидемиологического неблагополучия на территории Ярославской области.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-

эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Закона № 52-ФЗ работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения и ликвидацию заболеваний на территории

Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17.09.1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и санитарно-эпидемиологическими

правилами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее – Закон № 157-ФЗ) национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Пунктом 2 статьи 5 Закона № 157-ФЗ установлено, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок (далее – Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825.

В перечень таких работ входят: сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов; работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных; работы по отлову и содержанию безнадзорных животных; работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей; работы с больными инфекционными заболеваниями; работы с живыми культурами возбудителей инфекционных

заболеваний; работы с кровью и биологическими жидкостями человека; работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является разведение сельскохозяйственной птицы. При этом в качестве дополнительных видов деятельности указано, в частности, производство мяса, что включает в себя его заготовку и переработку.

Таким образом, с учетом Перечня, наличие обязательного проведения профилактических прививок, предусмотренных Национальным календарем, является одним из условий при приеме сотрудников на работу, а также для отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункт 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Закона № 157-ФЗ).

Профилактические прививки против сезонного гриппа в 2023-2024 годах осуществлялись гражданами на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2023 № 9 «О мероприятиях по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и новой коронавирусной инфекции (covid-19) в эпидемическом сезоне 2023 – 2024 годов» в период превышения порогового уровня инфекционных заболеваний на территории определенного субъекта Российской Федерации; в 2024-2025 годах – на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.06.2024 № 7 «О мероприятиях по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и новой коронавирусной инфекции (covid-19) в эпидемическом сезоне 2024-2025 годов».

Вакцинация против сезонного гриппа по эпидемическим показаниям была обусловлена неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по указанной инфекции в Ярославской области.

При проведении проверки Управлением установлено, что не по всем сотрудникам того или иного цеха Общества предоставлена информация о профилактических прививках или в целом отсутствуют сведения о вакцинации.

Установленные надзорным органом нарушения, допущенные со стороны Общества, не соответствуют требованиям действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Уплаченная государственная пошлина в порядке статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко