Постановление от 13 марта 2020 г. по делу № А76-33391/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-541/20

Екатеринбург

13 марта 2020 г.


Дело № А76-33391/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тимофеевой А. Д.,

судей Гайдука А. А., Громовой Л. В.,

при ведении протокола судебного заседания, проведенного посредством систем видеоконференц-связи, помощником судьи Бабановым И.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – общество «Газпром газораспределение Челябинск», заявитель кассационной жалобы) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2019 по делу № А76-33391/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Газпром газораспределение Челябинск» – Наумова О.С. (доверенность от 30.12.2019 № 13);

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство тарифов) – Хазанова Л.Р. (доверенность от 09.01.2020);

общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – общество «Перспектива») – Агеев А.В. (доверенность от 31.12.2019 № 7/2020).

Общество «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства тарифов в части исключения суммы расходов в размере 67 157, 96 тыс. руб. (без учета НДС) при установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» и обязании устранить допущенное нарушение и обязать включить сумму расходов в размере 67 157, 96 тыс. руб. (без учета НДС) в состав платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество «Перспектива», Администрация города Троицка Челябинской области (далее – Администрация), Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – Минстрой).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о том, что оспариваемые действия Министерства, связанные и изданием постановления от 24.08.2018 № 51/1 совершены с соблюдением законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов на газоснабжение.

По мнению общества «Газпром газораспределение Челябинск» тарифным органом в составе платы за подключение не учтены расходы на выполнение мероприятий по ликвидации дефицита пропускной способности (расходы по 1 этапу), что противоречит пунктам 32, 74 (1) Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 07.12.2019) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1314).

Общество «Газпром газораспределение Челябинск» также указывает, что в процессе рассмотрения настоящего дела тарифный орган и общество «Перспектива» в обоснование своих доводов и возражений ссылаются на обстоятельства, которые произошли после принятия тарифным органом решения об установлении платы и исключения расходов на 1 этап, то есть после 24.08.2018. Указанными документами, тарифный орган не располагал и не мог располагать на момент вынесения решения. Эти обстоятельства объективно не существовали на момент принятия решения тарифного органа.

Заявитель кассационной жалобы также полагает неверным исследование судами представленной в материалы настоящего дела схемы «Расчетная схема газопроводов высокого давления. Поверочный гидравлический расчет. Схема, шифр 40-16-12», разработанной ПК «ГПИ Челябинскгражданпроект» в октябре 2016 года. Поскольку представленная схема составлена в октябре 2016, поэтому она не могла быть утверждена в 2007 как генеральная схема газоснабжения города Троицка.

Общество «Газпром газораспределение Челябинск» указывает, что ни одним актом обследования для определения возможности работы системы газораспределения г. Троицка на 1,2 МПА для подключения строящейся газовой котельной мощностью 120 МВт не было установлено неисправности газопроводов.

В актах указано на отсутствие исполнительно-технической документации, а не эксплуатационной. Исполнительная документация, подтверждающая возможность работы обследуемых объектов на давление 1,2 Мпа, в общество не передавалась. Указанным ГОСТом установлено, что целесообразность восстановления определяется эксплуатационной организацией самостоятельно. В актах указано на наличие документации о проведении испытаний на давление 0,6 Мпа. Газопроводы, указанные в актах, не входят в предмет договора безвозмездного пользования № ДБП-393-08 от 10.01.2008. Суды не учли, что указанные Национальные стандарты не являются обязательными к применению, а носят рекомендательный характер.

Министерство тарифов и общество «Перспектива» в своих отзывах на кассационную жалобу просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 20.07.2017 общество «Перспектива» обратилось в адрес общества «Газпром газораспределение Челябинск» с заявкой № 1018-17 на подключение объекта капитального строительства – новой газовой котельной, мощностью 120 МВт, с подводящими сетями газопотребления, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, по адресу: Челябинская область, г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая сопка с кадастровым номером 74:35:3200001:7.

08.08.2017 между обществом «Газпром газораспределение Челябинск» и обществом «Перспектива» подписан договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 06-08-311/17 (далее – договор).

Пунктом 10 договора определен предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) на основании утвержденных постановлением Министерства от 23.12.2016 № 64/20 стандартизированных тарифных ставок, который составил 47 572,137 тыс. руб. (в т.ч. НДС - 7 256,767 тыс. руб.).

Размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов – Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

При этом, окончательный размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется на основании постановления МТРиЭ путем заключения дополнительного соглашения к договору в течение 15 календарных дней после утверждения органом регулирования размера платы за подключение.

Техническими условиями обществом «Газпром газораспределение Челябинск» от 25.07.2017 № УПР:ТУ2-215/17 (приложение № 1 к Договору) определены следующие параметры подключения: максимальная нагрузка (часовой расход газа) – 14 331 куб. м/час, максимальное давление газа в точке подключения 0,6 МПа, фактическое (расчетное) давление газа в точке подключения – 0,31 МПа, точка подключения – стальной надземный газопровод 0325 мм на границе земельного участка заявителя.

Проектом предусматривается строительство газопровода высокого давления II категории к котельной мощностью 120 МВт в Южном районе г. Троицка Челябинской области, а также мероприятия по устранению дефицита пропускной способности газораспределительных сетей.

Цель строительства: модернизация существующих газораспределительных сетей г. Троицка с переводом их на проектное давление (<1,2 МПа) с фактического в настоящее время <0,6 МПа.

В связи со значительным объемом работ и стоимостью мероприятий по переводу газоснабжения г. Троицка на проектное давление <1,2 МПа обществом «Газпром газораспределение Челябинск» с собственником сетей администрацией г. Троицк Челябинской области принято решение по разделению объемов работ на 2 этапа:

1 этап строительства включает в себя мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения (финансируется за счет средств бюджета);

2 этап включает в себя технологическое присоединение к действующим сетям газораспределения и закольцовку газопровода (финансируется за счет средств общества «Перспектива»).

Техническое решение (проектная документация и результаты инженерных изысканий) получило положительное заключение ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» от 26.06.2018 № 74-1-1-3-0141-18 и соответствует требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

Также получено положительное заключение ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» от 30.07.2018 № 74-1-0378-18 о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Общество «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Министерство с заявлением от 06.08.2018 № 01/СС-30/2195 (вх. МТРиЭ от 06.08.2018 № 8394/02) об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка с максимальным часовым расходом газа 14 331 куб. м/час и врезкой в газопровод высокого давления II категории.

Учитывая, что технические параметры подключения соответствуют установленным Методическими указаниями параметрам (максимальный часовой расход газа превышает 500 куб. метров в час, врезка в газопровод диаметром свыше 250 мм) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» устанавливается индивидуально, Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Постановлением Министерства от 24.08.2018 № 51/1 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка, по индивидуальному проекту в размере 40 640,399 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляющих при технологическом присоединении, согласно приложению.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Министерства тарифов, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере общество «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия Министерства тарифов, связанные и изданием постановления от 24.08.2018 № 51/1 совершены с соблюдением законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов на газоснабжение.

Суд указал, что с учетом отсутствия согласия заявителя компенсировать затраты ГРО, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, Министерство тарифов обосновано исключило из платы за подключение заявленные ГРО расходы по 1 этапу.

Кроме того, суд признал, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» по 2 Этапу индивидуального проекта в размере 40 640,399 тыс. руб. установлена Министерством в Постановлении от 24.08.2018 № 51/1 на экономически обоснованном уровне и обеспечивает газораспределительной организации компенсацию экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимого и достаточного для подключения объекта общества «Перспектива» с учетом уплаты предусмотренного Налоговым кодексом РФ налога на прибыль в размере 20%.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

При обращении общества «Газпром газораспределение Челябинск» в Министерство с заявлением от 06.08.2018 № 01/СС-30/2195 (вх. МТРиЭ от 06.08.2018 № 8394/02) об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка с максимальным часовым расходом газа 14 331 куб. м/час и врезкой в газопровод высокого давления II категории заявителем был предоставлен расчет распределения расходов на технологическое присоединение по 1 и 2 этапам.

Так расчетный размер платы за подключение составляет:

Всего: 111 046 859 руб. (без учета НДС), в том числе:

по 1 Этапу - 68 504 825 руб. (без учета НДС);

по 2 Этапу - 42 542 034 руб. (без учета НДС);

На заседании Правления Министерства общество «Газпром газораспределение Челябинск» представлено особое мнение от 24.08.2018 № 01/263-30/2378 и дополнительные материалы к нему. Данные дополнительные документы и расчеты, подтверждают затраты заявителя, которые были указаны за итогом сводных сметных расчетов каждого этапа строительства справочно и не были учтены Госэкспертизой и экспертами Министерства.

Также к особому мнению общества «Газпром газораспределение Челябинск» от 24.08.2018 приложен расчет платы за подключение в размере 107 779 532 руб., (без учета НДС), в том числе:

по 1 Этапу - 65 264 444 руб. (без учета НДС);

по 2 Этапу - 42 515 088 руб. (без учета НДС);

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Министерства от 24.08.2018 № 51/1 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка, по индивидуальному проекту в размере 40 640,399 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляющих при технологическом присоединении, согласно приложению, по 2 Этапу.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области исключило из расчета представленного обществом «Газпром газораспределение Челябинск» расходы на технологическое присоединение по 1 этапу, расходы на услуги по размещению закупки на торговой площадке на выполнение проектных и изыскательских работ, а также расходы на выполнение функций заказчика – застройщика в общем размере 67 157,96 тыс. руб.

В соответствии с техническим паспортом на сети газопровода высокого давления к центральной части г. Троицка от АГРС до ГГРП, участок существующего газопровода Б-325 мм от ГРС до ГГРП, инв. № 14991, рассчитан на рабочее давление 1,2 МПа, следовательно, все подключенные к нему ГРПБ и ГРПШ должны быть рассчитаны на данное давление.

Из приведенного следует, что технические условия на подключение № УПР:ТУ2-215/17 от 25.07.2017 выданы без учета существующей пропускной способности сети газораспределения, т.е. с нарушением законодательства.

Министерством в составе платы за подключение не учтены расходы на выполнение мероприятий по 1 Этапу в связи с тем, что расходы по ликвидации дефицита пропускной способности компенсируются из бюджета.

Технические условия № УПР:ТУ2-215/17 от 25.07.2017 по 1 Этапу предусматривают мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей по переводу системы газоснабжения города Троицка до рабочего давления до 1,2 МПа (п. 9.1, 9.З., 9.3.1. - 9.3.8 технических условий).

1 Этап строительства включает в себя мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей в рамках реализации технических условий № УПР:ТУ1-С-2/18 от 04.10.2018, предоставленных Управлению по капитальному строительству города Троицка (финансируется за счет средств бюджета).

Таким образом, при утверждении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО "Перспектива" к сетям газораспределения АО "Газпром газораспределение Челябинск" по индивидуальному проекту, недопустимо включение в данную плату расходов на реализацию 1 этапа (мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения, в т.ч. установку 7 новых ГРП).

24.08.2018 обществом «Перспектива» направлено в адрес общества «Газпром газораспределение Челябинск» письмо № 2515-08, согласно которому общество «Перспектива» отказывается компенсировать расходы по ликвидации пропускной способности в части мероприятий 1 этапа, принятые последним в рамках подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства.

06.09.2018 письмом № 2732-18 общество «Перспектива» выразило готовностью компенсировать расходы, связанные только с ликвидацией технических ограничений, в части завершения, предусмотренных схемой газоснабжения города закольцовки газопровода д 325 мм центральной части.

Общество «Газпром газораспределение Челябинск» направило в адрес общества «Перспектива» проект дополнительного соглашения от 26.11.2018 к договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения от 08.08.2017 № 06-08-311/17, пунктом 1 которого вносятся соответствующие изменения в технические условия: исключаются мероприятия по п. 9.1, 9.З., 9.3.1. - 9.3.8 технических условий, направленные на реконструкцию действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей и относятся к 1 этапу присоединения, что также следует из проектной документации.

Из содержания дополнительного соглашения, следует, что для выполнения мероприятий по 1 этапу на реконструкцию действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей общества «Газпром газораспределение Челябинск» выданы Управлению по капитальному строительству города Троицка по Челябинской области технических условий № УПР: ТУ1-С-2/18 от 04.10.2018.

Дополнительное соглашение общество «Перспектива» подписало по этому пункту без замечаний.

Учитывая отсутствие согласия заявителя компенсировать затраты ГРО, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, Министерством исключены из платы за подключение заявленные ГРО расходы по 1 этапу.

В соответствии с Распоряжением Правительства Челябинской области от 07.09.2018 № 586-рп муниципальному образованию Троицкий городской округ направлены средства в сумме 50 млн. руб. в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Необходимость реконструкции сетей газораспределения обусловлено неудовлетворительным их состоянием из-за длительного срока эксплуатации и не проведенных вовремя капитальных ремонтов, но никак не может быть отнесена на затраты по подключению котельной.

О неудовлетворительном состоянии объектов газоснабжения свидетельствуют акты обследования сетей газораспределения от 06.06.2018, подписанных представителями общества «Газпром газораспределение Челябинск№ и Администрации города Троицка, и составленных с целью определения возможности перевода системы газораспределения г. Троицка на рабочее давление 1,2 МПА для подключения строящейся газовой котельной мощностью 120 МВт.

Актами обследования от 06.06.2018 зафиксировано, что на объекты системы газораспределения отсутствует исполнительно-техническая документация, оборудование ГГРП находится в нерабочем состоянии, отсутствуют акты испытания газопровода и пунктов редуцирования газа, срок эксплуатации некоторых газорегуляторных пунктов превышает 20 лет, отсутствует устройство молниезащиты ГГРП, в связи с чем эксплуатация существующих ГГРП с рабочим давлением 1,2 МПА возможна при условии обеспечения мероприятий по реконструкции газопроводов и газорегуляторных пунктов.

Содержать в исправном состоянии газопровод высокого давления к центральной части города Троицка от АГРС до ГГРП 1-я очередь является обязанностью общества «Газпром газораспределение Челябинск».

Между Управлением муниципальной собственности города Троицка и обществом «Газпром газораспределение Челябинск» заключен договор от 10.01.2008 № ДБП-393-08 безвозмездного пользования, согласно которому общество «Газпром газораспределение Челябинск» на неопределенный срок передано во владение и пользование для осуществления хозяйственной деятельности муниципальное имущество - газораспределительные сети и сооружения, в том числе газопровод высокого давления к центральной части города Троицка от АГРС до ГГРП 1-я очередь 1998 года ввода в эксплуатацию (пункт 18 приложения к договору).

Согласно пункту 4.2.3 (в редакции соглашения от 18.04.2011 к договору № ДБП - 393-08 от 10.01.2018) АО "Газпром газораспределение Челябинск" обязано своими силами проводить капитальный, текущий и восстановительный ремонты переданного имущества.

Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Согласно пункту 9 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Требования вышеизложенных правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления (пункт 3 Приказа от 15.11.2013 № 542).

Таким образом, на общество «Газпром газораспределение Челябинск» лежит обязанность по надлежащей эксплуатации в соответствии с техническими регламентами газопровода высокого давления к центральной части города Троицка от АГРС до ГГРП 1-я очередь.

Второй этап Технических условий № УПР:ТУ2-215/17 от 25.07.2017 включает в себя технологическое присоединение к действующим сетям газораспределения и закольцовку газопровода (финансируется за счет средств общества «Перспектива»).

Мероприятия по технологическому присоединению к действующим сетям газораспределения и закольцовку газопровода (пункт 9.2 технических условий).

Министерством тарифов при определении стоимости технического присоединения объекта газопотребления общество «Перспектива» к газовым сетям общества «Газпром газораспределение Челябинск» учтены расходы, связанные с выполнением мероприятий по 2 Этапу, в размере 40 640,399 тыс. руб. (без учета НДС), в том числе расходы на уплату налога на прибыль в размере 8 128,080 тыс. руб.

Также Министерством тарифов не включены расходы на услуги по размещению объекта на торговой площадке в связи с тем, что не подтверждена экономическая обоснованность размера агентского вознаграждения с общества «Газэнергоинформ» в размере 1,475%, а также не представлено экономическое обоснование величины расходов, затраченных на проведение конкурсных процедур с использованием подрядной организации, а не собственными силами в размере 51,59 тыс. руб.

Согласно пункту 9 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/3, по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину для расчета платы за технологическое присоединение учитываются расходы на выполнение газораспределительной организацией следующих обязательных мероприятий: разработку проектной документации, выполнение технических условий, проверку выполнения заявителем технических условий, осуществления фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

В состав расходов газораспределительной организацией на разработку проектной документации входят, в том числе, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (реконструкции) органами государственной власти или местного самоуправления, разработка проекта рекультивации (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения), проведение экспертиз проектной документации, предусмотренных действующим законодательством.

В указанном перечне расходов отсутствуют статья на оплату услуг, оказанных сторонними организациями в целях проведения закупочных процедур и заключению договора на разработку проектной документации.

В представленной обществом «Газпром газораспределение Челябинск» заявке на утверждение платы за технологическое присоединение объекта к газораспределительным сетям отсутствуют документы о проведении закупки в форме открытого запроса предложений на заключение договора по выполнению инженерных изысканий, разработку проекта планировки и межевания, разработки проектно-сметной документации, регламентированных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также по закупке на заключение агентского договора с обществом «Газэнергоинформ» на организацию и проведение закупок, в связи с чем расходы в размере 51,59 тыс. руб., на услуги по размещению объекта на торговой площадке, исключены Министерством из платы, как экономически необоснованные.

Министерством также не учтены расходы за итогами сводного сметного расчета по 2 Этапу в сумме 1 463,242 тыс. руб. на выполнение функций заказчика-застройщика. Обществом «Газпром газораспределение Челябинск» не представлено экономическое обоснование расходов на оплату труда персонала.

При этом, обосновывающие документы, а именно калькуляция затрат на сумму 1 463,242 тыс. руб. организация представила только в рамках данного судебного разбирательства, т.е. после принятия органом регулирования решения относительно размера платы за подключение объекта заявителя.

В положительном заключении экспертизы от 30.07.2018 о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта «Технологическое подключение газовой котельной мощностью 120 МВт в г. Троицке Челябинской обл.» в разделе 2.5 описано, что Сметная стоимость строительства определена по действующим нормативам, в соответствии с «Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), где в пункте 4.71. говорится, что «Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом. Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства».

На основании пункта 4.73 МДС 81-35.2004, - средства на «Содержание службы заказчика-застройщика» должны входить в гл. 10 сводного сметного расчета (далее ССР).

Поскольку общество «Газпром газораспределение Челябинск», на момент прохождения экспертизы сметной документации, не было предоставлено обоснование затрат на выполнение функций заказчика - застройщика в размере 1 463, 242 тыс. руб., и они не вошли в ССР, прошедший экспертизу, следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области правомерно не включило их в плату за технологическое присоединение.

Учитывая вышесказанное, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования общества «Перспектива» к сетям газораспределения общества «Газпром газораспределение Челябинск» по 2 Этапу индивидуального проекта в размере 40 640,399 тыс. руб. установлена Министерством в Постановлении от 24.08.2018 № 51/1 на экономически обоснованном уровне и обеспечивает газораспределительной организации компенсацию экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимого и достаточного для подключения объекта общества «Перспектива» с учетом уплаты предусмотренного Налоговым кодексом РФ налога на прибыль в размере 20%.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции обращает внимание, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в Определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и дали правовую оценку доводам заявителя, вновь приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела которого не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2019 по делу № А76-33391/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Д. Тимофеева


Судьи А.А. Гайдук


Л.В. Громова