Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А46-14623/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14623/2021
23 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 7707515984, ОГРН <***>),

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2, по доверенности от 13.08.2021 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 28.12.2020 (служебное удостоверение, диплом),

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения действий, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, путем издания в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи нежилого здания с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.08.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал. Ответчик относительно удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Здание административно-лабораторное общей площадью 1079,7 кв.м, с кадастровым номером 55:36:000000:19913, расположенное по адресу: <...> (далее — объект недвижимости) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (номер записи в ЕГРН 55-55-01/171/2009-309 от 01.09.2009).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве № 77-65-р от 24.01.2020 данный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (далее — учреждение) (номер записи в ЕГРН 55:36:000000:19913-55/092/2020-2 от 17.04.2020).

В результате проведения мероприятий по оптимизации структуры, сети подразделений и штатной численности учреждения указанный объект недвижимости не используется для решения уставных задач.

15.06.2020 в связи с неиспользованием объекта недвижимости учреждение обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом исх.№ 55-20-01/4797-2020 об отказе от прав на недвижимое имущество и изъятии его в казну РФ.

Письмом от 01.04.2021 № 02/6375-2021-27 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласовала прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну Российской Федерации не используемого учреждением объекта недвижимости.

Одновременно, руководствуясь статьей 269 Гражданского кодекса РФ и статьей 35 Земельного кодекса РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласовала учреждению прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 8957+/-33 кв.м, с кадастровым номером 55:36:160103:3016, расположенный по адресу: Омская обл, г. Омск, Ленинский АО, ул. Марьяновская 5-я, д. 46, корп. 6.

Письмом от 27.04.2021 № 55-20-01/3091-2021 учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и передаче его в казну РФ. В соответствии с требованиями письма Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом» обращение учреждения об отказе от недвижимого имущества с прилагаемым пакетом документов размещено в личном кабинете Межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (МВ-портал).

В ответе от 03.06.2021 № 55-01/3387 ТУ Росимущества в Омской области указало, что указанный объект недвижимости предложен федеральным организациям, у учреждения запрошен фотоотчет объекта. Письмом от 30.06.2020 № 55-20-01/4673-2021 фотоотчет предоставлен в ТУ Росимущества в Омской области.

Письмом от 14.07.2021 № 55-20-01/5314-2021 учреждение сообщило ТУ Росимущества в Омской области о том, что в связи с прекращением эксплуатации здания, а также отсутствием финансовых средств на содержание неиспользуемых объектов недвижимости учреждением направлены в ресурсоснабжающие организации заявления о прекращении с тепло- и водоснабжения объекта. В связи с чем, учреждение просило рассмотреть обращение от 27.04.2021 № 55-20-01/3091-2021 об отказе от недвижимого имущества в возможно короткие сроки. Однако, ответа от ТУ Росимущества в Омской области не поступило.

До настоящего времени на объект недвижимости право оперативного управления учреждения не прекращено, в казну РФ объект не изъят.

Полагая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункты 1 и 2 статьи 296 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ). Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ).

Таким образом, учитывая положения пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд считает, что заявитель обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При этом довод Управления о том, что требования Учреждения к ТУ Росимущества в Омской области выходят за пределы полномочий Управления, поскольку полномочия по принятию решений об изъятии объектов в состав имущества казны Российской Федерации у заинтересованного лица отсутствуют, судом отклоняется по следующим основаниям.

Так, в силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4.1.9 Типового Положения о ТУ Росимущества в Омской области управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Как следует из приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в Омской области, указанные акты не запрещают Управлению осуществлять изъятие имущества, от которого Учреждением заявлен отказ.

При этом неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом, так же как и состояние указанного имущества, не отнесены к законным препятствиям для изъятия у Учреждения, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.

Обозначенная правовая позиция подтверждается судебной практикой по спорному вопросу (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2018 по делу № А46-1490/2018 и от 20.01.2021 по делу № А46-9239/2020).

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Омской области, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого Учреждением, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его Управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности Учреждения, принимая во внимание постановку на кадастровый учет как самостоятельного объекта, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Учреждения об обязании ТУ Росимущества в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения действий, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, путем издания в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи нежилого здания с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая удовлетворение заявленных Учреждением требований, расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат взысканию солидарно с Росимущества и с ТУ Росимущества в Омской области в пользу заявителя по 3 000 руб. с каждого заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» путем осуществления в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения действий, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» путем издания в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» акта приема-передачи нежилого здания с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой