Решение от 15 февраля 2020 г. по делу № А20-2680/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2680/2019
г. Нальчик
15 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «29» января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «15» февраля 2020 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР, г.Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие "Каббалк-Безопасность"» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Страж»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.01.2020 №22-01-11/755, от УФАС по КБР –ФИО2 по доверенности от 24.10.2019, ФИО3 по доверенности, от ООО "Страж" Компания охранной деятельности - ФИО4 – по доверенности от 30.05.2019, ФИО5 – по доверенности от 05.12.2018, от ООО ЧОП "Каббалк-Безопасность" - ФИО6 по доверенности от 05.12.2019 №04,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – антимонопольный орган) от 26.04.2019 по делу №007/06/69-55/2019, отменить предписание УФАС по КБР от 26.04.2019 по делу №007/06/69-55/2019.

Представитель заявителя в заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что довод антимонопольного органа о чрезмерности требований к документации ничем не обоснован, в аукционной документации требования к участникам не приводят к ограничению участников закупки и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а также соответствуют и вытекают из требованиям антитеррористической защищенности объекта охраны.

Представитель антимонопольного органа возражает против доводов заявления, считает чрезмерными требования рассматриваемой аукционной документации к заявке, считает обоснованными требования по предоставлению копии документов на стадии исполнения контракта, а не на стадии подачи заявки.

Представитель третьего лица – ООО «Страж» КОД поддержал доводы заявителя, пояснил, что требования аукционной документации до начала аукциона не были обжалованы никем, в том числе обществом «Частное охранное предприятие "Каббалк-Безопасность"», на предмет нарушения требования Закона о контрактной системе, и обжалованы только по завершении аукциона в связи с несогласием с его результатом; требования аукционной документации не ограничивают число участников закупки, но требуют подтверждения со стороны его участников реального соответствия требованиям аукционной документации для осуществления охраны объекта с высоким уровнем антитеррористической защищенности.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие "Каббалк-Безопасность"» поддержала доводы антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено в заседании, по жалобе ООО «Частное охранное предприятие "Каббалк-Безопасность"» антимонопольным органом проведена проверка проведения аукциона №0104200000719000005 «Оказание услуг по охране здания», заказчиком по которому выступало министерство.

Так, 04.04.2019 16:11 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakuрki.gоv.ru был размещен аукцион №0104200000719000005 «Оказание услуг по охране здания» с начальной (максимальной) ценой контракта 664 000 рублей; заказчик – министерство; в извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 04.04.2019г. 16:11; дата и время окончания подачи заявок -12.04.2019, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 12.04.2019, дата и время проведения аукциона в электронной форме -15.04.2019, размер обеспечения заявок - 6 640 рублей; размер обеспечения исполнения контракта - 33 200 рублей; сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг – 2019, к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.04.2019 на участие в аукционе поступило 2 заявки, которые допущены к участию в аукционе; в соответствии с протоколом проведения аукциона от 15.04.2019 сведения о последних ценовых предложениях участников электронного аукциона составили: номер заявки «1», идентификационный номер заявки «104846115» - 570 000 рублей (ЧОП «Каббалк-Безопасность»), номер заявки «2», идентификационный номер заявки «104867241» - 576 000 рублей (ООО «Страж» КОД).

В результате подведения итогов аукциона заявка заявителя (номер заявки «1» (идентификационный номер заявки «104846115»), предложившего наименьшую цену в аукционе -570 000 рублей, признана несоответствующей требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе:

- непредставление документов и информации, которые предусмотрены п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, установленными документацией об аукционе в электронной форме, а именно не предоставлены копии документов согласно разделу II - Требования к оказываемым услугам - пункта 4 абзаца 2, 5, 7, 8;

- отсутствует копия Приложения (список номерного учета оружия) к РХИ.

Победителем признан второй участник – ООО «Страж» КОД.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.04.2019.

Из материалов дела также следует, что обществом «ЧОП «Каббалк-Безопасность», заявка которого отклонена заказчиком, подана жалоба в Кабардино-Балкарское УФАС России на действия заказчика при проведении аукциона.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом принято решение по делу от 26.04.2019 № 007/06/69-55/2019 о признании жалобы обоснованной: в действиях заказчика зафиксированы нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64, части 6 статьи 66, части 6 статьи 31, части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе); в действиях аукционной комиссии заказчика выявлены нарушения пунктов 1 и 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

С целью устранения вышеуказанных нарушений антимонопольным органом выдано предписание по делу от 26.04.2019 №007/06/69-55/2019, которым министерству предписано:

отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

привести в соответствие документацию об аукционе, в частности:

«Исключить (выделенное шрифтом и подчеркнутое) из требований к оказываемым услугам раздела II документации об аукционе требования о необходимости приложения к заявке соответствующих документов и сведений, а именно:

-У Исполнителя должно быть не менее 4 (четыре) собственных или арендованных федеральных частот для осуществления пультовой охраны (подтверждается копиями соответствующих разрешительных документов приложенных к заявке):

-У Исполнителя должно быть не менее 5 (пять) собственных дежурных групп быстрого реагирования (ГБР) (круглосуточных) (подтверждается копиями ПТС на автомобили, копия приказа о создании ГБР приложенные к заявке);

-ГБР - у Исполнителя должно быть не менее 5 групп быстрого реагирования, в каждой группе должно быть не менее 2 охранников, вооруженных служебным огнестрельным оружием (наличие не менее 25 единиц служебного огнестрельного оружия), режим работы охраны 24 часа в смену, со снаряжением (служебным оружием, специальными средствами, средствами пассивной защиты, средствами связи) без привлечения третьих лиц охраны (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке):

-Автомашины ГБР - должны быть оснащены приборами спутниковой навигации и видеорегистраторами. По требованию Заказчика Исполнитель обязан предоставлять Заказчику сведения об отработке сигнала «Тревога», поступающих с объекта Заказчика на ПЦО Исполнителя, подтвержденные средствами технического контроля (приборами спутниковой навигации и видеорегистратором, а также архивными данными с ПЦО) (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке).

-Передающее и принимающее устройство типа, Цербер, Контакт, Иртыш, Андромеда, аппаратура должна иметь 16 шлейфов, с обязательным дублированием передачи извещений по телефонной линии, интернету, 08М, 0РК8, и/или Глонасс каналам (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке):

-Требования по выполнению сопутствующих работ, оказанию сопутствующих услуг, поставкам необходимых товаров, в т.ч. оборудования. После подписания контракта Исполнитель устанавливает за свой счет на пост охраны и на автомобиль Заказчика кнопку тревожной сигнализации и обеспечивает круглосуточную охрану с выходом сигнала «Тревога» на пульт Исполнителя. (Участник аукциона должен предоставить копии нескольких действующих договоров на осуществление охраны автотранспортом с услугой КТО

- Один раз в месяц Исполнитель организует сопровождение и охрану представителя Заказчика с материальными ценностями (с грузом, денежными средствами) на личном бронеавтомобиле по заранее оговоренному маршруту. ГУчастник аукциона должен предоставить копию ПТС бронеавтомобиля приложенный к заявке).

-Наличие у участника закупки разрешения на хранение и использования служебного оружия и патронов (разрешение РХИ) с приложением Списка номерного учета оружия (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке).»

- привести извещение о проведении аукциона и документацию об аукционе в соответствие с потребностями и нуждами заказчика в части необходимости либо отсутствия необходимости использования мобильной группы;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона.

Не согласившись с указанными выше решением и предписанием антимонопольного органа, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вынося оспариваемое решение, антимонопольный орган ссылается на то, что действия заказчика по установлению необоснованных и чрезмерных требований к участникам закупки о необходимости подтверждения наличия производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги соответствующими документами в требованиях к оказываемым услугам нарушают пункт 2 части 1, части 3 статьи 64, части 6 статьи 66, части 6 статьи 31, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению антимонопольного органа, заявка ООО «ЧОП «Каббалк-Безопасность» содержит согласие на условия к оказываемым услугам (раздел II документации об аукционе), ООО «ЧОП «Каббалк-Безопасность» соответствует требованию к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки (имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 15.10.2016 №42 (ЧО№041741), соответствует положениям документации об аукционе к составу и содержанию второй части заявки и рекомендуемой форме второй части заявки (приложение №2 раздела III документации об электронном аукционе); в составе заявке приложено разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №0163051.

Выводы антимонопольного органа суд находит ошибочными.

Как видно из материалов дела, в разделе II документации об аукционе (требования к оказываемым услугам) содержатся следующие требования:

- должно быть не менее 4 (четырех) собственных или арендованных федеральных частот для осуществления пультовой охраны (подтверждается копиями соответствующих разрешительных документов приложенных к заявке);

-у Исполнителя должно быть не менее 5 (пять) собственных дежурных групп быстрого реагирования (ГБР) (круглосуточных) (подтверждается копиями ПТС на автомобили, копия приказа о создании ГБР приложенные к заявке):

- у Исполнителя должно быть не менее 5 групп быстрого реагирования (ГБР), в каждой группе должно быть не менее 2 охранников, вооруженных служебным огнестрельным оружием (наличие не менее 25 единиц служебного огнестрельного оружия), режим работы охраны 24 часа в смену, со снаряжением (служебным оружием, специальными средствами, средствами пассивной защиты, средствами связи) без привлечения третьих лиц охраны (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке), норматив прибытия ГБР при срабатывании кнопки тревожной сигнализации: в дневное время - не более 15 минут, в ночное время - не более 10 минут;

- Автомашины ГБР - должны быть оснащены приборами спутниковой навигации и видеорегистраторами.

- По требованию Заказчика Исполнитель обязан предоставлять Заказчику сведения об отработке сигнала «Тревога», поступающих с объекта Заказчика на ПЦО Исполнителя, подтвержденные средствами технического контроля (приборами спутниковой навигации и видеорегистратором, а также архивными данными с ПЦО) (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке);

- Передающее и принимающее устройство типа, Цербер, Контакт, Иртыш, Андромеда, аппаратура должна иметь 16 шлейфов, с обязательным дублированием передачи извещений по телефонной линии, интернету, 08М, ОРЯ8, и/или Глонасс каналам (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке).

- Требования по выполнению сопутствующих работ, оказанию сопутствующих услуг, поставкам необходимых товаров, в т.ч. оборудования. После подписания контракта Исполнитель устанавливает за свой счет на пост охраны и на автомобиль Заказчика кнопку тревожной сигнализации и обеспечивает круглосуточную охрану с выходом сигнала «Тревога» на пульт Исполнителя. (Участник аукциона должен предоставить копии нескольких действующих договоров на осуществление охраны автотранспортом с услугой КТО; Один раз в месяц Исполнитель организует сопровождение и охрану представителя Заказчика с материальными ценностями (с грузом, денежными средствами) на личном бронеавтомобиле по заранее оговоренному маршруту. (Участник аукциона должен предоставить копию ПТС бронеавтомобиля приложенный к заявке);

- наличие у участника закупки разрешения на хранение и использования служебного оружия и патронов (разрешение РХИ) с приложением Списка номерного учета оружия (подтверждается копиями соответствующих документов приложенных к заявке).

Установление таких требований представитель заявителя объясняет тем, что объект охраны – министерство относится к I категории антитеррористической защищенности охраняемых объектов, то есть к особо важным объектам.

Суд находит доводы заявителя обоснованными: скопление большого количества людей, большая площадь охраняемой территории, а также наличие дорогостоящего оборудования предполагают наличие постоянной и беспрерывной защиты, что соответствует требованиям законодательства в сфере антитеррористической защиты.

При этом антимонопольный орган не считает неправомерными условия аукционной документации, чрезмерными признаются требования о предоставлении копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона предъявляемым им требованиям.

Вместе с тем требование о предоставлении копии документов не противоречит Закону о контрактной системе.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 ФЗ-44 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, Закон о контрактной системе допускает требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям аукционной документации.

При этом заказчик должен быть уверен, что исполнитель будет исполнять свои обязанности в полном соответствии с требованиями, установленными в контракте, а в данном случае это условие означает, что исполнитель сможет осуществить охрану в полном соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В аукционной документации приведено полное описание объекта закупки, требования к участникам, которые не приводят к ограничению участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Указав в конкурсной документации на необходимость предоставление участниками электронного аукциона в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, Заказчик тем самым исключает возможность заключения контракта с лицом, у которого недостаточно будет возможностей для исполнения своих обязанностей.

Так, в заседании установлено, что у ООО «ЧОП «Каббалк-Безопасность» имеется лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 041741 сроком действия до 29.01.2024, что подтверждается ответом Управления Росгвардии по КБР от 09.10.2019 №1265/952.

Из этого же ответа следует, что ООО «ЧОП «Каббалк-Безопасность» имеет:

- только 1 группу быстрого реагирования, 1 единицу служебного автотранспорта со специальной раскраской и надписями, согласованными в установленном порядке (по аукционной документации – не менее 5);

- использует радиостанцию малой мощности Baofeng UV-82 8 вт; (по аукционной документации – исполнитель должен иметь передающее и принимающее устройство типа Цербер, Контакт, Иртыш, Андромеда, аппаратура должна иметь 16 шлейфов, с обязательным дублированием передачи извещений по телефонной линии, интернету, 08М, ОРЯ8, и/или Глонасс каналам);

- федеральными радио частотами не располагает, пультовую охрану не осуществляет (по аукционной документации – должно быть не менее 4 (четырех) собственных или арендованных федеральных частот для осуществления пультовой охраны);

- бронеавтомобиля не имеет (по аукционной документации - один раз в месяц Исполнитель организует сопровождение и охрану представителя Заказчика с материальными ценностями (с грузом, денежными средствами) на личном бронеавтомобиле по заранее оговоренному маршруту);

- услуг по охране автотранспорта (с услугой КТС) и осуществлением мониторинга его передвижения не предоставляет;

- во временном пользовании находятся 8 единиц служебного оружия (по аукционной документации у Исполнителя должно быть не менее 5 групп быстрого реагирования (ГБР), в каждой группе должно быть не менее 2 охранников, вооруженных служебным огнестрельным оружием (наличие не менее 25 единиц служебного огнестрельного оружия), режим работы охраны 24 часа в смену, со снаряжением (служебным оружием, специальными средствами, средствами пассивной защиты, средствами связи) без привлечения третьих лиц охраны.

Представленные данные свидетельствуют о том, что ООО «ЧОП «Каббалк-Безопасность» не соответствует всем требованиям аукционной документации.

Установленные обстоятельства подтверждают довод заявителя о том, что требование о предоставлении копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям к ним, вызвано стремлением избежать возможности победы на аукционе недобросовестного участника.

При этом суд принимает во внимание, что последующее включение ненадлежащего исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не устраняет проблему обеспечения охраны заказчика, который на неопределенное время может оказаться незащищенным.

Таким образом, суд пришел к выводу, что требования аукционной документации не являются чрезмерными и не ограничивают число участников торгов.

Судом также установлено и сторонами не оспаривается, что ООО «ЧОП «Каббалк-Безопасность» не представлены документы и информация, установленные документацией об аукционе в электронной форме, а именно: не предоставлены копии документов согласно разделу II - Требования к оказываемым услугам - пункта 4 абзаца 2, 5, 7, 8, а также отсутствует копия Приложения (список номерного учета оружия) к РХИ.

Данные обстоятельства не оспаривает антимонопольный орган, однако требование о предоставлении таких документов и сведений считает чрезмерными.

Согласно части 1 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В силу части 2 названной статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Учитывая непредставление обществом «ЧОП «Каббалк-Безопасность» части сведений и информации, предусмотренной аукционной документацией, суд находит действия заказчика по отклонению заявки общества в связи с непредставлением документов, соответствующими Закону о контрактной системе, в связи с чем оспариваемые акты антимонопольного органа являются незаконными.

Заявитель и антимонопольный орган освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требование Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР удовлетворить.

Признать недействительными решение от 26.04.2019, предписание от 26.04.2019, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР по делу №007/06/69-55/2019 в связи с несоответствием Федеральному закону N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Э.Х. Браева