Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А43-28820/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28820/2017

г. Нижний Новгород26 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-544), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Советского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Предписания №515-04-1519-17 от 11.08.2017 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.07.2017),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2017),

от третьего лица: не явился, ходатайство в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное обществе «Домоуправляющая компания Советского района» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным Предписания №515-04-1519-17 от 11.08.2017 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция).

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие оснований выдачи оспариваемого предписания, а также неверное применение нормативно-правового акта – Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416).

Заявитель отмечает, что в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 (далее – Стандарт) в установленный срок ответил на поступившее по электронной почте обращение ФИО4 с предоставлением информации о плане текущего ремонта на 2017 года, стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг, размере платы ГВС, ХВС, электроснабжения. При этом предоставление расчета/калькуляции выполняемых работ/ оказываемых услуг и обоснование финансовых потребностей Стандартом не предусмотрено.

Также ссылаясь на вступившее в законную силу решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 30.11.2016 по делу №2-7991/2016, оставленное без изменения определением Нижегородского областного суда по делу №33-2289, заявитель отмечает, что Правила №416 не применимы для целей раскрытия информации управляющей компанией по приему и рассмотрения заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, у Инспекции отсутствовали правовые основания вынесения оспариваемого предписания.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, полагая оспариваемое предписание соответствующим требованиям части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 4 Правил №416. По мнению Инспекции, нарушение Правил №416 правомерно вменено обществу, поскольку расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей, неразрывно связано с осуществлением деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом. Как отмечает ответчик, в рамках осуществления такой деятельности управляющая компания обязана обеспечить свободный доступ к информации в соответствии со Стандартом.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление, дополнении и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями жителя дома №88 по ул.Ошарская г.Н.Новгорода ФИО4 на основании приказа от 07.08.2017 №515-04-1519-17 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проведенной проверки уполномоченное должностное лицо Инспекции пришло к выводу о нарушении обществом абз. 3 подпункта «в» пункта 4 Правил №416, выразившееся в непредоставлении ФИО4 по его письменному обращению №0702-0204 И) от 01.02.2017 необходимого расчета и обоснования финансовых потребностей.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 11.08.2017 №515-04-1519-17.

В связи с выявленными нарушениями, 11.08.2017 Инспекция выдала обществу предписание №515-04-1519-17, которым возложила на общество обязанность в срок до 03.09.2017 принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно: предоставить ФИО4 запрашиваемую информацию.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Однако основания для вынесения оспариваемого предписания у Инспекции отсутствовали в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом, устанавливаются Стандартами раскрытия информации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 утвержден "Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Стандарт).

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Пункт 3 Стандарта содержит весь перечень информации (документов), подлежащий раскрытию управляющей организацией. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Таким образом, требование о раскрытии информации о расчете/калькуляции выполняемых работ/оказываемых услуг и обосновании финансовые потребностей Стандартом не предусмотрено.

Согласно пункту 17 Стандарта раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде.

В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

При этом в силу пункта 18 Стандарта предоставление информации по запросу, поступившему в электронной форме, осуществляется управляющей организацией, товариществом или кооперативом по адресу электронной почты потребителя в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса.

В соответствии с пунктом 21 Стандарта предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией, товариществом или кооперативом в течение 10 рабочих дней со дня его поступления посредством направления почтового отправления в адрес потребителя, либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации, органов управления товарищества или кооператива, либо направления, информации по адресу электронной почты потребителя в случае указания такого адреса в запросе.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом №88 по ул.Ошарской г.Н.Новгорода в соответствии с договором управления от 01.01.2011.

01.02.2017 по электронной почте общества duk_sov@mail.ru поступило обращение ФИО4 о предоставлении расчета и обоснования финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей на 2017 год с обоснованием размера текущей платы 35,94 руб. за 1 кв.м площади жилого помещения.

Обращению присвоен входящий номер 0702-0204 И.

03.02.2017 в ответ на указанное обращение общество направило в адрес ФИО4 ответ за исходящим № 147/02 с предоставлением информации о плане текущего ремонта на 2017 год, запланированных в отношении многоквартирного № 88 по ул. Ошарской в г. Н. Новгороде.

06.02.2017 общество направило в адрес ФИО4 ответ за исходящим номером 1-256/02-17 о стоимости выполняемых работах, оказываемых услугах Управляющей компанией по Договору управления, а также о размере платы ГВС, ХВС, электроснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 88 по ул. Ошарской в г.Н.Новгороде.

Таким образом, учитывая, что Стандартом не предусмотрено требование о раскрытии информации о расчете/калькуляции выполняемых работ/оказываемых услуг и обосновании финансовые потребностей, обращение ФИО4 рассмотрено обществом в полном объеме.

Кроме того, оспариваемым предписанием обществу не вменяется нарушение Стандарта.

В предписании содержится требование Инспекции предоставить ФИО4 запрашиваемую информацию в соответствии с Правилами №416. Однако данное требование Инспекции основано на неверном толковании норм права, а именно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой свободный доступ к информации обеспечивается управляющей компанией в соответствии со Стандартом.

Доказательств нарушения обществом Стандарта Инспекцией не представлено и в предписании не содержится.

Правила №416 устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. В частности, подпункт «в» пункта 4 Правил №416, нарушение которого вменяется обществу, регламентирует подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, Правила №416 не содержат императивной обязанности для управляющей организации по представлению собственнику запрашиваемой информации о расчете/калькуляции выполняемых работ/оказываемых услуг и обосновании финансовые потребностей.

В связи с чем, содержащееся в оспариваемом предписании требование Инспекции о предоставлении обществом ФИО4 указанной информации в соответствии с подпунктов «в» пункта 4 Правилами №416 неправомерно.

Аналогичный вывод содержится в определении Нижегородского областного суда от 28.02.2017 по делу №33-2289/2017.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое обществом предписание не соответствует требованиям части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Стандарта, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на обществом не предусмотренные законом и не обоснованные обязанности.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое предписание - признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000рублей относятся на ответчика, подлежат взысканию с ответчика в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Советского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-04-1519-17 от 11.08.2017.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных