Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А70-10293/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10293/2025
г. Тюмень
22 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2025 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГЕОСпектр НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.07.2009, адрес 603000, <...>, помещ. п15, оф.1)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес 625048, <...>)

о признании недействительным решения от 29.04.2025 по делу № 072/07/18.1-63/2025 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров;

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ГЕОСпектр НН», допущенное принятием решения от 29.04.2025 по делу № 072/07/18.1-63/2025, путем выдачи предписания АО «Транснефть-Сибирь» об устранении нарушений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- АО «Транснефть - Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.09.2002, адрес 625027, Россия, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 21.01.2025 (посредством  подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности  №4 от 09.01.2025;

от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности  от 03.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСпектр НН»  (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 29.04.2025 по делу № 072/07/18.1-63/2025 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ГЕОСпектр НН», допущенное принятием решения от 29.04.2025 по делу № 072/07/18.1-63/2025, путем выдачи предписания АО «Транснефть-Сибирь» об устранении нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Транснефть - Сибирь».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал на основании изложенных в заявлении доводов.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, в управление Федеральной антимонопольной службы Тюменской области  поступила жалоба ООО «ГЕОСпектр НН» на действия АО «Транснефть - Сибирь» при организации и проведении запроса цен на геодезический мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году.

В указанной жалобе по мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя по следующему основанию: «наличие у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО «Транснефть» либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса», поскольку на дату подведения итогов закупки у общества отсутствовали действующие претензии. Кроме того, заявитель отметил, что положения документации о закупке не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора и не позволяют установить надлежащее исполнение участником закупки обязательств по договору.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС принято решение по делу: № № 072/07/18.1-63/2025 от 29.04.2025 о признании необоснованной.

Заявитель полагает, что Решение УФАС принято в нарушение положений действующего законодательства, а выводы комиссии УФАС нарушают законные интересы Заявителя, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, 19.02.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на Общероссийском официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ опубликовано извещение об осуществлении закупки № 32514530431 предметом которой является Геодезический мониторинг площадочных и линейных объектов МНСургутского УМН способом запроса цен. Заказчиком и Организатором Закупки является АО «Транснефть - Сибирь».

Прием заявок окончен 12.03.2025, срок предоставления участникам Закупки разъяснений положений извещения об осуществлении Закупки и (или) документации о Закупке - с даты размещения извещения об осуществлении Закупки в ЕИС до 07.03.2025 23:59. На участие в Закупке поступили две заявки, которые были допущены до процедуры пошагового понижения цены контракта, состоявшейся 27.03.2025. По результатам проведения указанной процедуры, участник ООО «ГЕОСПЕКТР НН» предложил лучшую цену в размере 23 874 824,20 руб.

Вместе с тем, при определении победителя закупки установлено наличие действующей неудовлетворенной претензии ООО «ГЕОСПЕКТР НН» № ТДР-04- 46/9728 от 20.03.2025 перед АО «Транснефть - Дружба» (Организация Системы Транснефть) по контракту № ТДР-2103-2024 от 26.09.2024 на сумму 908 069,61 руб., что явилось основанием для отклонения заявки победителя, ввиду ее несоответствия обязательным требованиям, установленным п. 9.13 Инструкции участника закупки, а также требованиям п. 10(1).3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 22Э-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 10Ш.3.2 Положения о закупке Конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае наличия у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО «Транснефть» либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных .претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ. оказанию услуг, возврату аванса.

Так, при подведении итогов закупки установлено, что АО «Транснефть - Дружба» выставило ООО «ГЕОСПЕКТР НН» претензию № ТДР-04-46/9728 от 20.03.2025 по контракту № ТДР-2103-2024 от 26.09.2024 на сумму 908 069,61 рублей, ввиду нарушения Подрядчиком срока предоставления Приемо - сдаточной документации по этапу работ по объекту (просрочка составила 62 дня). Размер неустойки рассчитан на основании п. 20.1.1.1 Контракта в размере 0,15% от стоимости этапа работ по объекту, указанному в графике финансирования за каждый день просрочки.

Вышеуказанная претензия направлена в адрес ООО «ГЕОСПЕКТР НН» заказным письмом с уведомлением о вручении и получена Обществом 27.03.2025 что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором - 80100007600305.

Таким образом, на момент подведения итогов закупки по лоту № 1300-С05- K-Y08-01812-2025 ООО «ГЕОСПЕКТР НН» обладало информацией о наличии неудовлетворенной претензии № ТДР-04-46/9728 от 20.03.2025, следовательно, в период участия в запросе цен было осведомлено о наличии у АО «Транснефть - Сибирь» законных оснований для отклонения заявки Общества и не заключения договора по итогам закупки, несмотря на предложенную наименьшую цену контракта.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Законодательство в части регулирования закупочных процедур базируется на принципе свободы выбора заказчиком порядка подготовки и проведения процедур, условий закупочной деятельности и предполагает возможность ее осуществления наиболее приемлемым для заказчика (в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности) способом в соответствии с Положением о закупке в целях удовлетворения его разноплановых потребностей и экономических интересов.

Пункт 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках прямо предусматривает возможность устанавливать требования к участникам закупки.

Частью 10 ст. 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны требования, определенные положением о закупке. При этом, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о закупках не содержат закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции. При оценке действительной потребности заказчика в установлении конкретных требований к участникам закупки нужно учитывать, что определение своих хозяйственных потребностей, способов и порядка их удовлетворения, определение приемлемости рисков, которые возникают в ходе удовлетворения этих хозяйственных потребностей, в том числе риска несостоятельности контрагента, риска нарушения контрагентом сроков исполнения его обязательств, риска ненадлежащего исполнения со стороны контрагента и т.д., является исключительной компетенцией самого заказчика.

Как указал представитель третьего лица, требование документации о Закупке об отсутствии у претендента перед ПАР «Транснефть» либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств позволяет судить о его квалификации и способности выполнить в конкретные сроки объем работ, предусмотренный документацией о закупке. Установление такого требования целесообразно и оправданно для выявления среди участников недобросовестных исполнителей, а также лиц, участвующих в закупках только с целью получения неосновательного обогащения, в связи с чем использование спорного критерия допуска к участию в закупке является обоснованным.

Допуск к участию в закупках всех без исключения участников, в том числе являющихся недобросовестными исполнителями по текущим обязательствам, противоречило бы одной из основных целей Закона о закупке о создании условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках) и принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках). В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Указанные принципы предусматривают, по сути, необходимость установления единых требований ко всем участникам одной закупки и недопустимость использования разных требований или критериев оценки заявок участников. Как следует из указанной нормы-принципа, в ней не содержатся правовые предписания относительно порядка проведения закупок, которые могут быть нарушены при проведении закупки. В этой норме лишь перечислены принципы - т.е. цели, которыми следует руководствоваться при проведении закупок.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Таким образом, поскольку требования, установленные заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Закона о закупках отсутствуют.

Таким образом, положения Закона о закупках не содержат конкретных правил проведения закупок и критериев относительно требований, устанавливаемых Заказчиком к участникам. Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам. Право на разработку и утверждения Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лиц, исполнение контрактов которыми будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах с необходимым показателем цены, качества и надежности.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как  ограничение доступа к участию в закупке, необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушение равноправия.

Следовательно, в действиях Заказчика, направленных на создание и поддержание принципа равноправия и справедливости при проведении закупочной процедуры отсутствуют нарушения положений Закона о закупках.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 9.13 Документации установлено, что при осуществлении закупки заказчиком устанавливается в частности требование об отсутствии у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО «Транснефть» либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

В целях настоящего пункта неисполнением участником закупки его договорных обязательств перед ПАО «Транснефть» или ОСТ по выполнению работ, оказанию услуг, являющимся основанием для отклонения заявки такого участника, считается:

- нарушение сроков выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных договором, заключенным с ПАО «Транснефть» и/или ОСТ, если суммарный размер претензионных требований превышает 3% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении об осуществлении закупки, или 10 млн. руб. (применяется меньшее из этих двух значений, выраженное в рублях).

Учитывается суммарный размер неоплаченных претензионных требований ПАО «Транснефть» и/или ОСТ к участнику закупки, связанных с такими неустраненными нарушениями.

Пунктом 14.2.3 Документации установлено, что конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке.

Пунктами 6.5.2 и 10\3.2 Положения установлено, что конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае наличия у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО «Транснефть» либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 24 740 752,20 рубля c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС (п. 11 Извещения).

Согласно Протоколу от 01.04.2025 № 1300-C05-K-Y08-01812-2025/H/687 заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть - Сибирь» по лоту № 1300-C05-K-Y08-01812-2025 «Геодезический мониторинг площадочных и линейных объектов МН Сургутского УМН в 2025 году», закупочная комиссия Заказчика приняла решение отклонить заявку участника № 1 (заявку Заявителя), на основании п. 10(1).3.2 Положения о закупке - наличие у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО «Транснефть» либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.»

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что в заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при определении победителя закупки установлено наличие действующей неудовлетворенной претензии Заявителя перед АО «Транснефть-Дружба» по контракту № ТДР-2103-2024 от 26.09.2024 на сумму 908 069,61 руб. (3.67% от Н(М)ЦД) (приложена в материалы дела), что явилось основанием для отклонения заявки победителя ввиду ее несоответствия обязательным требованиям, установленным п. 9.13 Инструкции участника закупки, а также требованиям п. 10(1).3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Согласно представленной заказчиком претензии АО «Транснефть-Дружба» от 20.03.2025 №ТДР-04-46/9728, следует, что срок исполнения обязательств по контракту от 26.09.2024 № ТДР- 2103-2024 установлен до 01.02.2025 г.; размер неустойки Заявителя по 5 объектам в совокупности составил 908 069,61 руб. Заявителю надлежало направить ответ в адрес Заказчика в течение 15 календарных дней со дня поступления претензии в адрес Заявителя.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100007600305, 27.03.2025 Претензия вручена Заявителю.

Представитель Заказчика отметил, что на 01.04.2025 размер обязательств по неустойке до 3% или менее от Н(М)ЦД Закупки со стороны Заявителя не уменьшился.

В свою очередь, Заявителем доказательств, свидетельствующих о незаконности и необоснованности претензии от 20.03.2025 №ТДР-04-46/9728, признания её недействительной не представлено.

Представитель Заявителя отметил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку на 01.04.2025 срок, установленный в претензии от 20.03.2025 №ТДР-04-46/9728 (15 календарных дней) ещё не истёк, соответственно у Заявителя имелась возможность уменьшить размер обязательств по неустойке.

Между тем, Тюменское УФАС России обоснованно признало некорректным довод Заявителя, поскольку закупочная комиссия Заказчика при рассмотрении и оценке заявок участников Закупки руководствуется положениями закупочной документации, действующего законодательства и сведениями, представленными в составе заявки.

При этом, участник закупки самостоятельно несет риск отклонения его заявки от участия в закупке закупочной комиссией Заказчика, если на дату подведения итогов у него имеется объем обязательств, не соответствующий требованиям закупочной документации, что и имело место в рассматриваемом случае.

Таким образом, учитывая, что на дату подведения итогов конкурса (01.04.2025) закупочная комиссия Заказчика располагала сведениями о наличии у общества неисполненных договорных обязательств более 30 дней, неустойки в совокупном размере 3,67% от НМ(Ц)Д, Комиссия Тюменского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что закупочная комиссия Заказчика правомерно, в соответствии с п. 9.13 Документации отклонила заявку Заявителя от участия в закупке.

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Минеев О.А.