Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А32-60241/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-60241/2023

18.04.2024

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2024

Полный текст решения изготовлен 18.04.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1. ООО «Трансавтокубань»

2. финансовый управляющий ФИО1 - Абрамцова Светлана Анатольевна

о признании

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьих лиц 1, 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит:

- признать незаконным решение от 03.10.2023 № 023/10/18.1-4785/2023 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов № 2, принятое по жалобе ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов - ООО «Трансавтокубань» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:04:5802001:319, площадью 7000 кв.м. (извещение № 21000017050000000403 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

- возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем признания торгов по извещению № 21000017050000000403 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, размещенному на официальном сайте torgi.gov.ru 22.07.2023, признанные состоявшимися 25.08.2023, недействительными.

Основания требований изложены в заявлении.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии материалов по рассмотрению жалобы.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьих лиц 1-2.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Комиссией Краснодарского УФАС России принято решение от 03.10.2023 № 023/10/18.1-4785/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов – ООО «Трансавтокубань» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, кадастровым номером 01:04:5802001:319, площадью 7000 кв.м. (извещение № 21000017050000000403 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

С принятым решением заявитель не согласен, полагает его незаконным необоснованным и подлежащим отмене.

По мнению заявителя, в решении антимонопольного органа не получили оценки доводы заявителя о том, что организатором торгов была существенно нарушена процедура проведения торгов на право аренды земельного участка, и в результате указанных нарушений допущено ограничение конкуренции.

Заявитель полагает, что Комиссия уклонилась от рассмотрения его жалобы по существу вопроса о соответствии действий организатора аукциона требованиям статьи 17 Закона о защите конкуренции и не дала оценку указанным доводам заявителя.

Кроме того, заявитель указывает, что при оценке доводов жалобы о нарушении порядка определения срока, на который подлежит заключению договор аренды земельного участка в соответствии с извещением № 21000017050000000403, опубликованным на сайте www.torgi.gov.ru, Комиссией сделаны выводы, фактически свидетельствующие об обоснованности жалобы ФИО1, однако принято решение о признании этой жалобы необоснованной.

Полагая, что указанным решением антимонопольного органа нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения торгов по реализации имущества должника установлен Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495 "Об утверждении порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России".

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ФИО1 (вх. № 136758/23 от 08.09.2023 г.) на действия (бездействие) организатора торгов — ООО «Трансавтокубань» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:04:5802001:319, площадью 7000 кв.м. (извещение № 21000017050000000403 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

В жалобе заявитель просил признать недействительными торги на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:04:5802001:319, площадью 7000 кв. м (извещение N 21000017050000000403 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) ввиду нарушений порядка проведения торгов, которые, по мнению заявителя, допущены организатором торгов.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) 22.07.2023 опубликована информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:04:5901001:319, площадью 7000 кв.м. (извещение № 21000017050000000403).

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Даховское сельское поселение» примерно в 2176 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: РФ, РА, муниципальный район Майкопский, сельское поселение Даховское, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Даховское сельское поселение», участок находится примерно в 2176 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: РФ, РА, муниципальный район Майкопский, сельское поселение Даховское, <...>, с видом разрешенного использования «спорт, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка».

Дата и время начала подачи заявок: 24.07.2023 00 часов 00 минут (мск).

Дата и время окончания подачи заявок: 21.08.2023 16 часов 00 минут (мск).

Дата проведения торгов: 25.08.2023 10 часов 00 минут (мск).

Однако, согласно доводам заявителя, решение о проведении торгов в отношении данного земельного участка не принималось, что подтверждается изменениями, внесенными в извещение 26.07.2023 (кадастровый номер изменен на 01:04:5801001:319). Также заявитель обратил внимание на то, что после внесения изменений в извещение организатор торгов не продлил срок приема заявок.

При оценке данного довода установлено, что распоряжением от 13.06.2023 №23-247-р Межрегиональное территориальное агентство Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея) установило провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:04:5901001:319, площадью 7000 кв.м. (извещение № 21000017050000000403).

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Даховское сельское поселение» примерно в 2176 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: РФ, РА, муниципальный район Майкопский, сельское поселение Даховское, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Даховское сельское поселение», участок находится примерно в 2176 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: РФ, РА, муниципальный район Майкопский, сельское поселение Даховское, <...>, с видом разрешенного использования «спорт, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка»

Заявка о проведении аукциона от 19.06.2023 №23-АФ-09/13535 направлена в адрес ООО «Трансавтокубань», которое выступило организатором торгов на основании государственного контракта от 23.03.2023 № 0118100011323000011.

На основании данных документов 22.07.2023 размещено извещение о проведении торгов на право аренды земельного участка кадастровым номером 01:04:5901001:319.

Распоряжением от 18.07.2023 №23-308-р МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея внесло изменения в распоряжение от 13.06.2023 №23-247-р скорректировав техническую ошибку в кадастровом номере земельного участка: кадастровый номер 01:04:5901001:319 изменен на номер 01:04:5801001:319. Иные параметры земельного участка остались без изменений.

26.07.2023 организатор торгов внес соответствующие корректировки в извещение о проведении торгов, иные параметры земельного участка и условия проведения торгов остались без изменений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 20 статьи статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что одновременно с извещением о проведении аукциона № 21000017050000000403 организатор торгов опубликовал проект договора аренды земельного участка, выписку из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, которые однозначно позволяли идентифицировать предмет торгов, в том числе установить правильный кадастровый номер земельного участка 01:04:5801001:319.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, необоснованности довода жалобы о том, что организатор торгов выставил на торги имущество, в отношении которого в установленном порядке решение о проведении торгов не принималось.

Вместе с тем в жалобе заявитель ссылается на неправильное определение срока договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

В соответствии с Приказом Минстроя РФ от 15.05.2020 N 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений составляет 29 месяцев для объектов площадью от 1 500 кв.м. до 5 000 кв.м.

Согласно градостроительному плану земельного участка РФ-01-4-04-2-03-2023-0110-0 площадь участка застройки не может превышать 4200 кв.м. (60% от 7000 кв.м.).

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме, срок договора аренды земельного участка составляет 66 месяцев.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что при определении срока аренды земельного участка положения пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушены; в связи с чем довод заявителя правомерно признан не обоснованным.

Судом установлено, что вопреки доводам заявителя, Комиссией Краснодарского УФАС России дана правовая оценка доводам жалобы, что нашло свое отражение в оспариваемом решении по делу № 023/10/18.1-4785/2023.

Судом не принимаются иные доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев