Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А78-1221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1221/2019
г.Чита
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи С.Д. Дамбарова,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 3 079 200 руб.65 коп.,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН7536176880)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 25.04.2019; ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2019; ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2019 № 129/2019, ФИО5 (руководитель);

от ответчика – ФИО6, представитель по доверенности от 06.02.2018 № 15.

Суд установил:

федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края о взыскании денежных средств в размере 3 079 200 руб.65 коп.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края), Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.


Представители истца требования поддержали в полном объеме.

Представители истца исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Право на обращение с иском мотивировано положениями статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 11 статьи 2, статей 4 – 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В обоснование заявленного требование учреждение ссылалось на то, что им были понесены расходы на производство тепловой энергии на сумму 4 213 452, 35 руб., население оплатило в 2018 году 1 134 224, 70 руб., в связи с чем у него возникли выпадающие доходы в сумме 3 079 200, 65 руб.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

РСТ Забайкальского края представило в суд пояснения, указав объем полезного отпуска тепловой энергии и произведя расчет размера выпадающих доходов учреждения.

Рассмотрев заявленное требование, дав оценку имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, пояснениях, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Учреждение является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды в 26 частных дома, расположенных в с. Шара-Горхон Карымского района Забайкальского края.

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 учреждение осуществляло поставку тепловой энергии и горячей воды населению указанного населенного пункта с использованием обслуживаемой учреждением котельной.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27.11.2015 № 453 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям на территории сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район», на 2016-2018 годы» (в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 15.11.2017 № 306-НПА) для учреждения установлен одноставочный тариф 1 385, 92 руб./Гкал в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 и 1 441, 36 руб./Гкал в период с 01.07.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с представленным экспертным заключением на корректировку тарифов на коммунальные услуги, оказываемые учреждением, на 2018 год (т. 3, л.д. 106-127) экономически обоснованный тариф для указанной теплоснабжающей организации составляет 1 175, 55 руб./Гкал в первом полугодии 2018 года и 2 635, 59 руб./Гкал во втором полугодии 2018 года. (лист 8 заключения).

Ссылаясь на то, что него возникли убытки в виде выпадающих доходов в сумме 3 079 200, 65 руб., учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного иска.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1 статьи 544 названного Кодекса предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Из искового заявления и представленных пояснений следует, что в рамках настоящего дела истец просит взыскать с Забайкальского края убытки, составляющие разницу между его фактическими затратами на производство тепловой энергии и горячее водоснабжения, и денежными средствами, фактически полученными с населения.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 постановления Пленума от 06.12.2013 № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из приведенных разъяснений следует, что ресурсоснабжающая организация вправе требовать взыскания убытков с публично-правового образования, которые возникли в связи с реализацией властных полномочий по установлению тарифа ниже экономически обоснованного.

В рамках настоящего дела учреждение по существу просит отнести на казну Забайкальского края все свои фактические издержки на осуществление функций теплоснабжающей организации, включая неполученные доходы на оплату потребленного коммунального ресурса по причине ненадлежащей платежной дисциплины со стороны абонентов, что не соответствует указанным разъяснениям действующего законодательства.

Однако, возникновение убытков обусловлено особенностями государственного регулирования цен (тарифов) на потребляемые ресурсы и напрямую связано с принятием акта органа государственной власти по установлению соответствующего тарифа. Поэтому при рассмотрении указанного дела при определении размера убытков следует принимать во внимание установленный публичным органом тариф, экономически обоснованный тариф, а также объем полезного отпуска коммунального ресурса. При этом общий фактический размер издержек и количество полученных денежных средств от населения, вопреки утверждению истца, не имеет правового значения при рассмотрении соответствующей категории споров, поскольку эти обстоятельства касаются хозяйственной деятельности учреждения и не связаны с государственным регулированием тарифов.

По требованию суда учреждением произведен расчет объемов тепловой энергии, произведенной котельной учреждения в спорный период для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Жилые дома, в которых осуществлялась поставка тепловой энергии, не оборудованы приборами учета тепловой энергии и потребленной горячей воды. С учетом изложенного определение объемов тепловой энергии, выработанной для указанных целей, произведено расчетным способом на основании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с указанными расчетами объем тепловой энергии для нужд теплоснабжения составил 1 720, 94 Гкал, для нужд горячего водоснабжения - 236, 06 Гкал (т.3, л.д. 104-105). Произведенный расчет проверен РСТ Забайкальского края и признан правильным, что отражено в письменных пояснениях указанного третьего лица (т.3, л.д. 7-9).

Таким образом, между сторонами спора отсутствуют разногласия относительно объема полезного отпуска учреждением тепловой энергии в 2018 году.

Согласно материалам экспертного заключения на корректировку тарифов на коммунальные услуги, оказываемые учреждением, на 2018 год (т. 3, л.д. 106-127) экономически обоснованный тариф для указанной теплоснабжающей организации составляет 1 175, 55 руб./Гкал в первом полугодии 2018 года и 2 635, 59 руб./Гкал во втором полугодии 2018 года. (лист 8 заключения). Экономически обоснованный тариф определен в указанном заключении без учета НДС.

Для учреждения РСТ Забайкальского края утвержден одноставочный тариф 1 385, 92 руб./Гкал в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 и 1 441, 36 руб./Гкал в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 (с учетом НДС). Без учета НДС данный тариф составляет 1 174, 51 руб./Гкал в первом полугодии 2018 года и 1 221, 49 руб./Гкал во втором полугодии 2018 года.

Объем тепловой энергии определен расчетным способом с учетом продолжительности отопительного сезона в 9 месяцев. Данный расчет основан на установленных нормативах (с учетом площади жилых помещений и т.д.) и не меняется в зависимости от времени года и температурных режимов. Потребители тепловой энергии (население) оплачивают соответствующий коммунальный ресурс, объем которого равномерно помесячно распределен в пределах отопительного сезона, в соответствии с указанным расчетом согласно требованиям жилищного законодательства без учета температур наружного воздуха.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что объем тепловой энергии, поставленной в каждом из полугодий 2018 год, подлежит установлению с учетом приходящегося на конкретное полугодие продолжительности отопительного сезона и установленного норматива потребления. Ссылки РСТ Забайкальского края на порядок распределение объема тепла с учетом температурных графиков подлежит отклонению как не соответствующий исходному порядку определения количества тепловой энергии, основанному на установленных нормативах.

Следовательно, объем поставленной тепловой энергии в первом полугодии 2018 года с января по май 2018 года составляет 1 087, 22 Гкал (1 957 Гкал/9 * 5 месяцев), а во втором полугодии 2018 года с сентября по декабрь 2018 года 869, 78 Гкал (1 957 Гкал/9 * 4 месяца).

Таким образом, размер убытков подлежит определению по следующей формуле (1 175, 55 руб./Гкал - 1 174, 51 руб./Гкал) * 1087, 22 Гкал + (2 635, 59 Гкал - 1 221, 49 Гкал) * 869, 78 Гкал = 1 231 086 руб. 61 коп.

Факт возможного получения учреждением от населения оплаты тепловой энергии с учетом НДС касается его взаимоотношений с федеральным бюджетом и потребителями, внесшими соответствующие платежи. Указанные суммы вне зависимости от факта их оплаты абонентами не могут быть отнесены на правоотношения учреждения и Забайкальского края относительно возмещения межтарифной разницы в связи с государственным регулированием тарифов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требование в сумме 1 231 086 руб. 61 коп. В остальной части иска следует отказать.

Наличие у истца статуса учреждения и невозможность получения им субсидий из бюджета Забайкальского края в соответствии с положениями постановления Правительства Забайкальского края от 30.10.2015 № 544 "Об утверждении Порядка предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения" (далее - постановление Правительства Забайкальского края от 30.10.2015 № 544) не исключает его права требовать возмещения понесенных убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию.

Суд по итогам рассмотрения настоящего спора приходит к выводу о необходимости взыскания убытков с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13) исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.10.2015 № 544 утвержден порядок предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Этот Порядок, в числе прочего, определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, цели, условия и порядок предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Государственные учреждения не относятся к категории получателей субсидий.

При изложенных обстоятельствах ни Министерство территориального развития Забайкальского края, ни в настоящее время Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, обязанные осуществлять соответствующие выплаты в рамках указанного Порядка, не являются главными распорядителями бюджетных средств применительно к обязательствам возместить учреждению соответствующие убытки.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ).

Таким образом, учитывая невозможность в настоящем деле определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, настоящий иск обоснованно предъявлен к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Согласно вышеприведенным законоположениям истец относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, а, следовательно, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Истец оплатил государственную пошлину в сумме 38 396 руб., которая по указанным основаниям подлежит возврату из федерального бюджета.

Ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина не подлежит взысканию с него по итогам разрешения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края убытки в сумме 1 231 086 руб. 61 коп.

В остальной части иска отказать.

Возвратить федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 38 396 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья С.Д. Дамбаров