Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А12-11945/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11945/2021
город Волгоград
29 июня 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

11 мая 2021 года межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» (далее – ООО «Аква Дренаж», общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений пункта 3 части 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из представленных административных материалов следует, что общество с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж», являясь юридическим лицом, зарегистрированным 08.09.2016 в инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, будучи включенным в Единый государственный реестр юридических лиц, осуществляющий ветеринарную деятельность, в том числе сбором неопасных отходов, утилизацией отсортированных материалов (л.д.128-149), в соответствии с лицензией серии 034 №5850-СТО от 14.06.2018 (л.д.152), совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившееся в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административный орган ссылается на то, что на основании приказа №286 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 19.02.2021 межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» в период с 01 марта 2021 по 29 марта 2021 (л.д.21-23).

По результатам проверки административным органом выявлены нарушения пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпунктов «б», «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).

Нарушения выразились в том, что на момент проверки у лицензиата ООО «Аква Дренаж» отсутствовали трудовые договора на работников ФИО1, осуществляющего транспортирование отходов IV класса опасности (удостоверение № 130720/01 от 13.07.2020), а также на ФИО2, осуществляющего деятельность оператора по приему ЖБО (удостоверение № 26 от 29.11.2019).

По мнению административного органа, указанные обстоятельства образуют нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

29.03.2021 межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям составлен акт проверки №286/21 (л.д.24-31).

29.03.2021 по факту выявленных правонарушений государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» в присутствии директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №14/03-21-Э, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.12-17).

Административный орган обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные требования к российским организациям, осуществляющим деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также порядок ее лицензирования определяются иными нормативно-правовыми актами, а именно Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ и Положением о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1022 (далее по тексту - Положение о лицензировании).

В указанном Положении раскрывается содержание деятельности, упоминаемой в комментируемой статье, на осуществление которой требуется получение лицензии

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

для работ по обработке отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Материалами дела установлено, что ООО «Аква Дренаж» осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности на основании лицензии серии (34) - 5850- СТО от 14.06.2018, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: Волгоград, ул. им. Менделеев, учетный номер 2-0-203.

15 марта 2021 года с 14 часов 40 минут до 15 часов 05 минут государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области ФИО5 E.JL, ФИО3 в присутствии директора ООО «Аква Дренаж» ФИО4 совершено обследование территории предприятия ООО «Аква Дренаж», расположенной по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым № 34:34:020031, учетный номер 2-0-203).

ООО «Аква Дренаж» в соответствии с лицензией серии 034 № 5850-СТО от 14.06.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляет деятельность по приему жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) у населения.

Исходя из приложения к вышеназванной лицензии ООО «Аква Дренаж» осуществляет сбор, транспортирование, обработку следующих отходов: отходы (осадки) из выгребных ям код ФККО 7 32 100 01 30 4; отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления код ФККО 732 101 01 304.

Проектная производительность пункта приема ЖБО составляет от 200 м3/сутки до 500 м3/сутки.

Очистка отходов, принятых от населения, осуществляется следующим образом: отходы сливаются через сетку (сечением 40 мм х 40 мм) в резервуар № 1 объемом 8 куб.м, где при прохождении через фильтр грубой (или предварительной) очистки отходы очищаются от крупных фракций. Кроме этого, резервуар №1 является отстойником для песка и ила. Далее, стоки через переливную трубу диаметром 300 мм, находящуюся между резервуаром №1 и № 2 на расстоянии 1300 мм от дна резервуара, передаются в резервуар № 2 объемом 8 куб.м. В резервуаре № 2 оседают оставшиеся частицы песка и ила, которые перетекли из резервуара № 1.- Затем из резервуара № 2 очищенные стоки переходят в резервуар № 3 объемом 8 куб.м через трубу диаметром 300 мм на расстоянии 700 мм от дна резервуара № 2, где производится разбавление отходов водой до V класса опасности. После этого отходы попадают в городскую канализационную сеть.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со статьей 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании) устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

ООО «Аква Дренаж» представлены следующие документы и удостоверения: трудовой договор № 5 от 02.03.2020 между ООО «Аква Дренаж» и ФИО6, согласно которому ФИО6 является оператором по приему ЖБО (удостоверение 31.01.2020 № 06) (для работ по обработке отходов); трудовой договор № 3 от 01.08.2019 между ООО «Аква Дренаж» и ФИО7, в соответствии с которым ФИО7 является водителем (удостоверение № 308 от 22.06.2020) (для работ по транспортированию отходов); трудовой договор № 4 от 16.10.2019 между ООО «Аква Дренаж» и ФИО4, в соответствии с которым ФИО4 с 16.10.2019 приступает к исполнению функций директора.

Однако, у лицензиата ООО «Аква Дренаж» отсутствуют трудовые договора на работников ФИО1, осуществляющего транспортирование отходов IV класса опасности (удостоверение № 130720/01 от 13.07.2020), а также на ФИО2, осуществляющего деятельность оператора по приему ЖБО (удостоверение № 26 от 29.11.2019).

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного органа об осуществления ООО «Аква Дренаж» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (34) - 5850- СТО от 14.06.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора, обработки и транспортирования отходов 1V класса опасности)

Обществом данные обстоятельства не оспорены.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

По положению части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Вина общества доказана лицензией серии 034 №5850-СТО от 14.06.2018 с приложением (л.д.152-153), актом проверки от 29.03.2021 (л.д. 24-31), протоколом об административном правонарушении №14/03-21-Э от 29.03.2021 (л.д.12-17).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ являются установленными.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается. Нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Аква Дренаж» состава указанного административного правонарушения.

При избрании меры административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств. Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции считает, что основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд первой инстанции считает возможным применить в данном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Из материалов дела следует, что ООО «Аква Дренаж» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Административный орган сведений о привлечении общества к административной ответственности, предложенных определением от 12.05.2021 суду не представил.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлено.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Аква Дренаж» является микропредприятием (л.д.154).

Совершенное обществом правонарушение не относится к числу правоотношений, в отношении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

В тоже время, учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного ООО «Аква Дренаж» правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для назначения судом первой инстанции административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аква Дренаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник