Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А19-2553/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-2553/2024

«24» июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ИНК-ЗАПАД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконными отказов в утверждении проектной документации лесных участков,

при участии в судебном заседании:   

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (удостоверение).

установил:

Акционерное общество «ИНК-ЗАПАД» (далее – АО «ИНК-запад») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенный в письме от 16 января 2024 №02-91-221/24; о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенный в письме от 17 января 2024 №02-91-295/24, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «ИНК-Запад» путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка площадью 1,9717 га, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, эксплуатационные леса, квартал № 82 (в. 8ч, 10ч, 11ч) для предоставления в пользование Обществу с целью: дорога автомобильная на Западно-Ярактинском участке недр; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «ИНК-Запад» путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка площадью 51,9360, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, эксплуатационные леса, кварталы №№ 81 (в. 7ч, 11ч, 12ч, 15ч), 82 (в. 6ч, 8ч, 11ч, 24ч) для предоставления в пользование Обществу с целью: площадка производственная на Западно-Ярактинском участке недр.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения, полагал оспариваемые отказы подлежит признанию недействительным как несоответствующий действующему законодательству.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения требований, представлен дополнительный отзыв на заявление.

Акционерное общество «Инк-Запад» зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2009, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество имеет лицензию от 27.05.2015 ИРК 03182 НР переоформлена на пользование недрами (первоначальная лицензия ИРК 13952 НР от 15.02.2007, переоформлена 24.06.1009 выдан бланк ИРК 14697 НР, затем переоформлена на действующую лицензию).

Согласно пункту 1.3. приложения № 2 «Условия пользования недрами» (л.д. 20) вид пользования недрами установлен: для геологического изучения включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

12.12.2023 Обществом представлена проектная документация для утверждения Министерством в отношении следующих лесных участков:

- лесной участок площадью 1,9717 га., с местоположением: Иркутская обл., Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, эксплуатационные леса, квартал № 82 (в. 8ч, 10 ч, 11 ч).

Проектируемый вид разрешенного использования лесов лесного участка: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (л.д. 44).

Проектируемая цель предоставления лесного участка: дорога автомобильная на Западно – Ярактинском участке недр (л.д. 45)

- Лесной участок площадью 51,9360 га., с местоположением: Иркутская обл., Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, эксплуатационные леса, квартал № 81 (в. 7ч, 11 ч, 12 ч, 15ч), № 82 (в. 6ч, 8ч, 11ч, 24ч).

Проектируемый вид разрешенного использования лесов лесного участка: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (л.д.  57).

Проектируемая цель предоставления лесного участка: площадка производственная на Западно – Ярактинском участке недр (л.д. 57).

Письмами от 16.01.2024 № 02-91-221/24, от 17.01.2024 № 02-91-295/24 Министерством отказано в согласовании проектной документации на данные лесные участки.

В качестве основания для отказа в согласовании Министерством указано, что в границах проектируемых лесных участков выделены леса, относящиеся к особо защитным участкам лесов, а именно участки с наличием реликтовых и эндемических растений, проектирование автомобильной дороги  и площадки производственной в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р в разрезе недропользования не допускается.

Полагая отказ от 16.01.2024 № 02-91-221/24 и отказ от 17.01.2024 № 02-91-295/24 незаконными, нарушающим права и законные интересы Общества, АО «Инк-Запад» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению.

Так, леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В свою очередь, порядок освоения лесов, установлен положениями статьи 12 ЛК РФ.

В соответствии с положениями данной статьи, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Частью 5 статьи 12 ЛК РФ установлено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Положения статьи 119 ЛК РФ содержат в том числе перечень объектов, относящихся к особым защитным участкам лесов.

К таким объектам, согласно части 2 указанной статьи относятся

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Виды использования лесов указаны в статье 25 ЛК РФ. согласно пункту 11 части 1 данной статьи осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, является одним из видов использования лесов.

Порядок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых определен статье 43 ЛК РФ, и в соответствии с частью 1 данной статьи использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3).

 В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4).

Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Часть 10 статьи 21 ЛК РФ определяет, что Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее Перечень № 1084-р).

Согласно пункту 1 Перечня № 1084-р к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в защитных лесах, по мимо прочего относятся дорога автомобильная и площадка производственная.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с указанной статьей.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (часть 6 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки  утверждены приказом 03.02.2017 № 54 (далее - Требования № 54).

Согласно  пункту 2 Требований № 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков установлены частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ:

1) несоответствие проектной документации лесного участка к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 статьи 70.1 ЛК РФ;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Аналогичные основания для отказа в утверждении лесных проектной документации участков установлены Требованиями № 54.

Как установлено Министерством по данным государственного лесного реестра в выделе 15, квартала № 81 Марковской дачи, Марковского участкового лесничества, Усть-Кутского лесничества, Усть-Кутского муниципального образования, выделены особые защитные участки (участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений).

С учетом изложенного, установив факт того, что проектируемые лесные участки относятся по целевому назначению к особо защитным участкам лесом, в границах которых размещение объектов капитального строительства указанных в Перечне 1084-р запрещено, Министерство отказало Обществу в согласовании проектной документации.

Вместе с тем, суд находит оспариваемые отказы несоответствующие действующему законодательству, поскольку при рассмотрении заявлений АО «Инк-Запад» Министерством не учтены следующие обстоятельства.

Согласно положению части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) указывает, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Как установлено материалами дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, АО «Инк-Запад» имеет лицензию от 27.05.2015 ИРК 03182 НР на пользование недрами.

Согласно приложению № 7 к лицензии от 27.05.2015 ИРК 03182 НР (л.д. 36), данная лицензия выдана в результате переоформления лицензии от 15.02.2007 ИРК 13952 НР выданной ООО «ИНК - НефтеГазГеология», которая в последующем была переоформлена 24.09.2009  на ЗАО «Инк-Запад» за номером ИРК 14697 НР.

Срок действия лицензии от 27.05.2015 ИРК 03182 НР установлен до 25.09.2031.

Указанная лицензия выдана на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактиского участка в Катангском и Усть-Кутском районах.

Таким образом, заявитель относится к категории лиц, на которых распространяется действие  положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ.

Суд приходит к выводу о том, что принимая решение об отказе АО «Инк-Запад» в согласовании проектной документации на запрашиваемые лесные участки, Министерством не учтены все обстоятельства, а именно, не приняты ко вниманию положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, а также не выяснен факт того, подлежат ли данные условия применению в отношении заявителя.

Данные действия Министерства в итоге привели к принятию решений об отказе в согласовании проектной документации, с нарушением действующего законодательства.

Довод ответчика со ссылкой на положения Приказа Минприроды России от 07.07.2020 N 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута» о том, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий, не противоречит выводам суда.

Указанные положения в полной мере согласуются с положениями статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ и в свою очередь, свидетельствуют о не соответствии оспариваемых актов нормам действующего законодательства.

Иных доводов, ответчиком в рамках рассмотрения настоящего спора не заявлено.

Кроме того, оспариваемые решения вообще не содержат указания на основания отказа в утверждении проектной документации, установленные в статье 70.1 ЛК РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемых актов незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.   

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует ему в получении сведений о регистрационном учете объектов, принадлежащих ему на праве оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Акционерного общества «Инк-Запад» подлежат удовлетворению, отказ в утверждении проектной документации лесного участка от 16 января 2024 №02-91-221/24 и отказ в утверждении проектной документации лесного участка 17 января 2024 №02-91-295/24 признанию недействительными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить данные нарушения. Допущенное нарушение подлежит устранению путем повторного рассмотрения заявлений общества об утверждении проектной документации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства лесного комплекса Иркутской области  от 16.01.2024 № 02-91-221/24, от 17.01.2024 № 02-91-295/24  об отказе в утверждении проектной документации, вынесенные в отношении Акционерного общества «ИНК-ЗАПАД», как не соответствующие Федеральному закону от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «ИНК-ЗАПАД».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области  в пользу Акционерного общества «ИНК-ЗАПАД» 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                  А.А. Пугачёв