Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А34-4892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4892/2023
г. Курган
10 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Борисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании обязательных платежей и санкций,

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии: стороны явку не обеспечили, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с АДМИНИСТРАЦИИ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 3500 руб. 00 коп., за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период год 2021 года, по форме СЗВ–М за отчетные периоды январь 2019 года, июль 2021 года.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-120-001136).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом установлено, что АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА в нарушение пункта 2 статьи 11, части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не представила в установленный срок, не позднее 01 марта 2022 г., сведения СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 2 застрахованных лиц: ФИО1 (СНИЛС <***>), ФИО2 (СНИЛС <***>). Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлена 13.04.2022, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 13.04.2022.

В результате сверки СЗВ-СТАЖ за 2021 год и РСВ выявлены расхождения по 2 застрахованным лицам: ФИО3 (СНИЛС <***>), ФИО4 (СНИЛС <***>).

Страхователю 08.08.2022 направлено в электронном виде по ТКС уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок. Отчет сдан, но не принят, т.к. страхователь не верно указал тип формы отчетности, в связи с этим 09.08.2022 направлено уведомление по ТКС, отчет в течение 5 рабочих дней не представлен. 19.08.2022 повторно направлено в электронном виде по ТКС уведомление об устранении ошибок.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлена 23.08.2022, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 23.08.2022, т.е. с нарушением срока установленного действующим законодательством.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не представила в установленный срок, не позднее 15 февраля 2019 года, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2019 года на 1 застрахованное лицо. Дополняющая форма СЗВ-М за январь 2019 года представлена 27.02.2020, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 27.02.2020.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА представила 12.08.2021, в установленный срок не позднее 16 августа 2021 года, сведения СЗВ-М за июль 2021 года на 12 застрахованных лиц.

В результате сверки СЗВ-СТАЖ за 2021 год и РСВ выявлены расхождения на 1 застрахованное лицо ФИО4 (СНИЛС <***>).

Страхователю 08.08.2021 направлено в электронном виде по ТКС уведомление об устранении в пятидневный срок ошибки (Повторно 19.08.2022, 16.11.2022).

Дополняющую форму отчета СЗВ-М за июль 2021 года страхователь представил 18.11.2022, т. е. с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА представила 12.08.2021 за июль 2021 года на 12 застрахованных лиц. Отчет принят частично, т. к. обнаружена ошибка — представлены недостоверные сведения на 1 застрахованное лицо: ФИО3 (СНИЛС <***>).

Страхователю 12.08.2021 направлено в электронном виде по ТКС Уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок.

Отделением проведена проверка отчетности, в ходе которой сделан вывод, что страхователем с нарушением установленного срока (несвоевременно) представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь 2019 года, июль 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года.

Специалистом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акты направлены страхователю заказным письмом, что подтверждается копиями почтовых реестров, и в электронном виде по ТКС. Страхователю было предложено предоставить возражение по данным актам. Возражения представлены не были.

По результатам рассмотрения указанных актов и иных документов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены страхователю заказным письмом, что подтверждается копиями почтовых реестров, и в электронном виде по ТКС.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного липа.

Размер финансовых санкций составил 3500 руб., соответственно:

2X500,00 руб. = 1000 руб. (СЗВ-СТАЖ за 2021 год)

2X500,00 руб. = 1000 руб. (СЗВ-СТАЖ за 2021 год)

1X500,00 руб. = 500 руб. (СЗВ-М за январь 2019 года)

1X500,00 руб. = 500 руб. (СЗВ-М за июль 2021 года)

1X500,00 руб. - 500 руб. (СЗВ-М за июль 2021 года).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в установленные срок, органами ОСФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности.

Неисполнение требований страхователем в установленные сроки в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 167-ФЗ) АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой помер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы до срочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то есть сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (действовавшего в отчетный период).

Согласно разделу 3 «Тип формы» - указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее также - Инструкция) (действующего в период проведения проверки) страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчетность формы СЗВ-М январь 2019 года в установленный законом срок (14.02.2019).

В связи с самостоятельным выявлением данных, подлежащих дополнению, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период январь 2019 года.

Работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с нормами действующего законодательства обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представлять отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, о каждом работающем у него застрахованном лице.

Заинтересованное лицо, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить в Пенсионный фонд в срок не позднее 01.03.2022 сведения о страховом стаже и периодах работы за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ на соответствующее количество застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год обществом представлены 24.02.2022.

В связи с самостоятельным выявлением данных, подлежащих дополнению, страхователем 13.04.2022 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетный период 2021 год, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ.

Данные документы приняты заявителем без ошибок.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, заявитель пришел к выводу о представлении сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 с нарушением сроков, установленных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в связи с чем, вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за отчетный период январь 2019 года в сумме 500 руб., за 2021 год в сумме 1000 руб.

Между тем, при принятии указанных решений заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции, в данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за январь 2019 года, за 2021 год направлены страхователем в установленные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений, у Отделения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений.

Фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объеме сведений за январь 2019 года, за 2021 год материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2019 года в сумме 500 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год (в отношении ФИО1, ФИО2) в сумме 1000 руб. не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА представила 12.08.2021, в установленный срок не позднее 16 августа 2021 года, сведения СЗВ-М за июль 2021 года на 12 застрахованных лиц.

В результате сверки СЗВ-СТАЖ за 2021 год и РСВ выявлены расхождения на 1 застрахованное лицо ФИО4 (СНИЛС <***>). Отчет принят частично, т. к. обнаружена ошибка — представлены недостоверные сведения на 1 застрахованное лицо: ФИО3 (СНИЛС <***>).

Страхователю 08.08.2021 направлено в электронном виде по ТКС уведомление об устранении в пятидневный срок ошибки (Повторно 19.08.2022, 16.11.2022).

Страхователю 12.08.2021 направлено в электронном виде по ТКС Уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок.

Однако страхователь в установленные сроки корректные сведения не представил, а представил их только 18.11.2022, чем нарушил срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 1000 рублей со сроком для добровольной уплаты.

Кроме того, в результате сверки СЗВ-СТАЖ за 2021 год и РСВ выявлены расхождения по 2 застрахованным лицам: ФИО3 (СНИЛС <***>), ФИО4 (СНИЛС <***>).

Страхователю 08.08.2022 направлено в электронном виде по ТКС уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок. Отчет сдан, но не принят, т.к. страхователь не верно указал тип формы отчетности, в связи с этим 09.08.2022 направлено уведомление по ТКС, отчет в течение 5 рабочих дней не представлен. 19.08.2022 повторно направлено в электронном виде по ТКС уведомление об устранении ошибок.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлена 23.08.2022, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 23.08.2022, т.е. с нарушением срока установленного действующим законодательством.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций на сумму 1000 рублей со сроком для добровольной уплаты.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается факт непредставления в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, уточненных (исправленных) индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за июль 2021 года в орган Пенсионного фонда, в связи с чем, требования в данной части, в размере 2000 руб., подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о её распределении по результатам рассмотрения дела судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

заявление удовлетворить.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГЛУБОКИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции в размере 2 000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год; СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Т.Ю. Желейко