Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А14-1523/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-1523/2024

«13» июня 2024 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 29.05.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 13.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «СтройТехника» (ОГРН <***>), г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж,

третье лицо: - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

- акционерное общество «Экотехнологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Воронеж,

о признании недействительным и отмене предписания №04-31/023 от 12.10.2023

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности б/н от 29.05.2023 (сроком на 1 год), диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 23.11.2023 (сроком на 1 год), диплом, паспорт,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «СтройТехника» (заявитель, ООО УК «СтройТехника») обратилась в арбитражный суд к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ ВО) о признании недействительным и отмене предписания №04-31/023 от 12.10.2023.

Определением суда от 02.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – третье лицо 1).

Определением суда от 27.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Экотехнологии» (далее – третье лицо 2).

В судебное заседание 15.05.2024 третьи лица явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела платежных документов за май, июнь и июль 2023 года, копии постановления Мирового судьи судебного участка №1 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 01.03.2024 по делу №3-117/2024 о привлечении к административной ответственности ООО УК «СтройТехника».

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

Суд в судебном заседании 15.05.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 15.05.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 15.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 30 мин. 29.05.2024.

Как следует из материалов дела, исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...> является ОО УК «Стройтехника».

Потребителем (ФИО3) 27.06.2023 в адрес ООО УК «Стройтехника» направлено заявление о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя с 10.06.2023 по 26.06.2023 по адресу: <...> (регистрационный номер заявления №1535 от 27.06.2023). К указанному заявлению потребителем (ФИО3) приложены документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а именно проездные билеты об отбытии 10.06.2023 из г.Воронежа в г.Владикавказ, и прибытии 26.06.2023 в г.Воронеж из г.Владикавказа.

ООО УК «Стройтехника» потребителю (ФИО3) направлен ответ от 03.07.2023 №286, в котором ФИО3 отказано в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя с 10.06.2023 по 26.06.2023 по адресу: <...> ввиду того, что начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами производится пропорционально площади квартиры и не зависит от количества зарегистрированных лиц.

На основании решения должностного лица государственной жилищной инспекции Воронежской области № 1037 от 11.10.2023 в отношении ООО УК «СтройТехника» проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки информации о нарушениях обязательных требований, содержащейся в обращениях граждан № 15984 от 01.09.2023, № 16946 от 14.09.2023.

По результатам проведенной проверки ГЖИ ВО составлен акт проверки № 04-29/026 от 12.10.2023, а также в отношении ООО УК «СтройТехника» выдано предписание № 04-31/023 от 12.10.2023.

В соответствии с указанным предписанием управляющей компании необходимо в срок до 20.12.2023 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя с 10.06.2023 по 26.06.2023 по адресу <...>, в соответствии с п. 90 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2023.

Не согласившись с предписанием ГЖИ ВО об устранении выявленных нарушений обязательных требований, ООО УК «СтройТехника» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской областиот 09.09.2013 №799 «Об утверждении Положения о государственнойжилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищнаяинспекция Воронежской области является исполнительным органомгосударственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление на территории Воронежской области регионального государственного жилищного контроля (надзора) (п. 1.1).

Инспекция вправе выдавать контролируемым лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения (пп. 6 п. 4.2).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 11 статьи 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе определяют порядок по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148 (24) Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом Пунктами 86, 86(1) установлено, что при временном то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 Правил № 354, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном разделом VIII Правил № 354.

Согласно пункту 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил №354.

Пунктом 90 Правил № 354 установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Перерасчет платы за оказание услуги по обращению с ТКО за период временного отсутствия граждан допускается как в случае ее исчисления исходя из количества постоянно или временно проживающих граждан, так и исходя из общей площади жилого помещения

Поскольку по формуле, содержащейся в пункте 9(2), указанной в приложении №2 к Правилам N 354, определяется размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО, действующим законодательством прямо определен порядок перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия граждан, исчисляемой указанным образом.

Положения Правил № 354, действуя в нормативной связи с частью 11 статьи 155 ЖК РФ, устанавливающей саму возможность перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг в случае временного отсутствия граждан в жилом помещении, не препятствуют проведению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в отношении потребителя, которым соблюден нормативно установленный порядок обращения за перерасчетом и представлены документы, подтверждающие факт его временного отсутствия в жилом помещении и продолжительность такого отсутствия, а также не связывают возможность перерасчета указанной платы с определенным способом ее исчисления. (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)).

Статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 92 Закона № 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 93 Закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Проанализировав материалы дела, суд считает вынесенное Инспекцией предписание правомерным по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено и не оспорено сторонами, что в рассматриваемом случае ФИО3, зарегистрированная по адресу: <...> с 10.06.2023 по 26.06.2023 временно отсутствовала в связи с поездкой в г. Владикавказ.

Довод заявителя о невозможности исполнения предписания ГЖИ ВО судом отклоняется поскольку указывая, по мнению заявителя, на невозможность исполнения предписания Общество не представило доказательств свидетельствующих о принятии всех возможных мер по осуществлению перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (какие мероприятия планируют осуществлять для исполнения предписания, какое для этого потребуется время, какие рассматриваются способы для его исполнения и т.п.).

Кроме того, заявителем не представило доказательств обращения в ГЖИ ВО с заявлением о продлении срока исполнения предписания с соответствующим обоснованием.

Также, в материалы дела представлено постановление Мирового судьи судебного участка №1 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 01.03.2024 по делу №3-117/2024 о привлечении ООО УК «СтройТехника» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований), которым установлена вина заявителя в неисполнении оспариваемого предписания.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ООО УК «СтройТехника» отсутствуют.

Довод заявителя об отсутствии разъяснений со стороны ГЖИ ВО относительно способа исполнения оспариваемого предписания, с учетом пояснений представителя ГЖИ ВО относительно недопустимости ограничений исполнителя коммунальной услуги в выборе законных способов исполнения выданного предписания – не влияет на законность самого предписания.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «СтройТехника» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) №04-31/023 от 12.10.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева