Постановление от 28 июля 2025 г. по делу № А52-5496/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-5496/2024
г. Вологда
29 июля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 июля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО1 по доверенности от 05.07.2024 № 08-3/108, от                        Правительства Псковской области ФИО2 по доверенности от 14.10.2024 № МВ-06-4492, от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области ФИО3 по доверенности от 14.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Арбитражного суда Псковской области                     от 23 апреля 2025 года по делу № А52-5496/2024,

у с т а н о в и л:

публично-правовая компания «Фонд развития территорий»                        (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115088, Москва,                     вн.тер.г. муниципальный округ Южнопортовый,                                                        улица Шарикоподшипниковская, дом 5; далее – компания, фонд) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Псковской области в лице Правительства Псковской области (ОГРН <***>,                ИНН <***>; адрес: 180000, <...>; далее – правительство) о взыскании 475 874 700 руб. средств, предоставленных по договору от 15.05.2019 № 37/ПС.

К участию в деле в качестве соответчика суд привлек Псковскую область в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>; далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2025 года в удовлетворении исковых требований управления отказано.

Компания с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что у комитета и правительства общие права и обязанности, а денежные средства подлежат возврату субъектом Российской Федерации, от имени которого на основании статьи 125 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ) могут выступать органы государственной власти, в данном случае высшим исполнительным органом Псковской области является правительство. Указало, что комитет является главным распорядителем бюджетных средств в данных правоотношениях на основании                                   статьи 158 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее – БК РФ). Не согласилась с выводом суда о том, что только комитет является надлежащим представителем Псковской области, считает, что комитет и правительство являются соответчиками по данному спору. Указала, что показатели Федерального проекта, установленные для Псковской области, регионом не достигнуты в полном объеме и не исполнены в установленные сроки. Полагает, что суд ошибочно пришел к выводу о ничтожности условий договора, а новые типовые условия договора утверждены Правлением фонда 13.09.2023, предусматривают спорный вид ответственности, распространяются на соглашение от 20.09.2023, которое заключено после вступления в силу изменений по типовым условиям. Не согласилось с выводом суда о том, что возврат финансовой поддержки не отвечает целям и задачам Федерального проекта, Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее –                               Закон № 185-ФЗ), БК РФ.

Представитель компании в судебном заседании жалобу поддержал.

Правительство в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с указом Губернатора Псковской области от 16.05.2025         № 82-УГ «О системе и структуре исполнительных органов Псковской области» комитет переименован в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области (далее – министерство).

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей компании, правительства и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (фонд) и Псковской областью (субъект РФ) в лице Губернатора заключен договор № 37/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее – договор).

К договору подписаны соглашения о внесении изменений в договор.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 2330-р публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (фонд) и государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (корпорация) реорганизованы путем присоединения корпорации к фонду с одновременным ее преобразованием.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора фонд принимал на себя обязательства перечислять субъекту РФ средства финансовой поддержки, решение о предоставлении которой принято правлением Фонда.

Главным администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации определен комитет (уполномоченный орган) на основании дополнительного соглашения от 15.07.2019 №1/37/ПС к договору.

Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 03.08.2023 № 2110-р (далее – Распоряжение № 2110-р), предусматривающее перечисление Фондом Псковской области финансовой поддержки в размере 475 874 700 руб. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях компенсации затрат, связанных с увеличением расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017.

Фондом и Псковской областью 20.09.2023 заключено                              соглашение № 13/37/ПС о внесении изменений в договор, в рамках которого субъект РФ принял на себя обязательство по завершению реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 31.12.2023 и досрочному завершению реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024 (пункт 2.2.4.1). Договор дополнен              пунктом  6.6.1, которым предусмотрена ответственность в виде возврата субъектом РФ в Фонд финансовой поддержки, предоставленной в связи с увеличением лимитов предоставления финансовой поддержки в соответствии с                            Распоряжением № 2110-р.

В соответствии с решениями правления фонда от 20.09.2023 № 2-38 и от 25.10.2023 № 2-43 Псковской области предоставлены денежные средства в соответствующей сумме.

По результатам проверки, проведенной контрольными органами фонда, выявлено нарушение пункта 2.2.4.1 договора в части необеспечения завершения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 31.12.2023 и незавершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024, в связи с этим в соответствии с пунктом 2 Распоряжения № 2110-р и пунктом 6.6.1 договора фондом 22.03.2024 принято решение о возврате финансовой поддержки в размере 475 874 700 руб. (протокол № 2-13/10; том 1, лист 51).

Фондом в адрес Губернатора Псковской области 29.03.2024 направлено письмо, содержащее выписку из протокола №2-13, в соответствии которым Псковская область должна осуществить возврат финансовой поддержки в кратчайшие сроки. Возврат не осуществлен.

Фондом в адрес Губернатора Псковской области 23.07.2024, 23.08.2024  направлена претензия с требованием о возврате финансовой поддержки.

Ответа не поступало, средства финансовой поддержки не возвращены.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ определено понятие «предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда» как предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 вышеназванного Закона получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1  статьи 20 Закона № 185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2019                   № 278 (далее – Постановление № 278) установлен порядок предоставления в 2019-2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

Пунктом 1 указанного Постановления предусмотрен размер таких субсидий.

На основании пункта 2 Постановления № 278 предоставление субсидий осуществляется в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – Федеральный проект), входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно пункту 3 Постановления № 278 направление субсидий на увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки, уменьшение указанных лимитов в случае, предусмотренном пунктом 9 настоящего постановления, осуществляются в соответствии с пунктами 4 - 9 настоящего постановления. Решение об увеличении или уменьшении лимитов предоставления финансовой поддержки принимается Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Постановлением администрации Псковской области от 01.04.2019 № 128 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее – Программа, региональная адресная программа), в рамках которой расселяются аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017 в результате физического износа в процессе эксплуатации и подлежащих сносу или реконструкции, а также за счет реализации иных программ без участия средств Фонда (расселение домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов, домов, признанных аварийными после 01.01.2017, признанных аварийными вследствие пожара или воздействия окружающей среды, объекты культурного наследия, исполнение решений судов).

Распоряжением № 2110-р Правительством Российской Федерации Псковской области выделена дополнительная финансовая поддержка на завершение реализации мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда.

В пункте 2.2.4.1 договора в редакции соглашения от 20.09.2023 предусмотрено, что субъект РФ обязался обеспечить завершения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» предполагалось до 31.12.2023 и  мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024.

Фактически средства дополнительной финансовой поддержки 29.09.2023 поступили в Псковскую область.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 статьи 22 Закона № 185-ФЗ, подпунктом 3 части 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –                         Закон № 218-ФЗ), подпунктом 3 пункта 18 устава Фонда, разделом VI постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» Фонд, приняв решение о предоставлении финансовой поддержки, осуществляет мониторинг реализации региональных программ и краткосрочных планов капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению, региональных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры, а также мониторинг выполнения условий предоставления финансовой поддержки.

При оценке полномочий на проведение проверки суд первой инстанции учел, что решением Правления Фонда от 07.12.2023 № 2-52 утвержден порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Решением Правления Фонда от 08.11.2023№ 2-45/5 утвержден   порядок   организации   проведения   выездного   мониторинга. Полномочия назначенных сотрудников Фонда закреплены во внутренних нормативных документах Состав рабочей группы указан в командировочном задании на осуществление в период с 08.04.2024 по 12.04.2024 выездного мониторинга в Псковской области. Полномочия по  проведению мониторинга установлены пунктом 3 части 4                                         статьи 3 Закона № 218-ФЗ, статьей 22 Закона № 185-ФЗ и предусмотрены условиями раздела 4 договора.

Для   Псковской   области   Федеральным   проектом   установлены следующие показатели на 2023 и 2024 год (нарастающим итогом):

площадь расселенного аварийного жилищного фонда – 38,26 тыс. кв. м;

количество граждан, переселенных из аварийного жилья, – 2,12 тыс. чел.

Достижение целевых  показателей Федерального проекта Псковской областью планировалось за счет реализации софинансируемой Фондом региональной адресной программы.

В рамках реализации Программы в 2019-2025 годах в Псковской области необходимо переселить 2,67 тыс. человек, проживающих в 197 аварийных многоквартирных домах площадью 40,05 тыс. кв. м (11 муниципальных образований), в том числе с участием средств Фонда – 40,05 тыс. кв. м                            (2,67 тыс. человек). Стоимость программы – 2 194,18 млн. рублей, в том числе средства Фонда 1917,69 млн. рублей; средства консолидированного бюджета субъекта РФ – 276,49 млн. рублей.

По данным годового отчета, представленного Псковской областью за 2023 год (вх. от 02.02.2024 № 60-016620-2-П), по состоянию на 01.01.2024 в рамках Программы переселены 2,58 тыс. человек (121,7 % от предусмотренного программой), ликвидировано 38,78 тыс. кв. м аварийного жилья (101,4 %)                 (том 15, лист 21).

Фонд сослался на то, что в годовой отчет региона по состоянию на 01.01.2024 включены недостоверные сведения о том, что 8,13 тыс. кв. м аварийного жилья расселены в дома (<...>; <...>; <...>), строительство которых не завершено, поскольку в ходе выездного мониторинга установлено, что в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в декабре 2023 года в отсутствие заключений органа государственного строительного надзора о соответствии построенных объектов, указанных в пункте 1 части 5                         статьи 49 ГрК РФ, требованиям проектной документации выданы разрешения на ввод в эксплуатацию указанных трех домов, в то время как строительство объектов еще не было завершено.

По данным уточненного годового отчета, представленного Псковской областью за 2023 год (от 19.03.2024 № 60-016620-2-П-2), по состоянию на 01.01.2024 в рамках Программы переселены 2,28 тыс. человек (85,37 % от предусмотренного программой), ликвидировано 34,24 тыс. кв. м аварийного жилья (85,49 %) (том 10, лист 137).

В письме Федеральной службы безопасности Российской Федерации указано, что Псковской областью обеспечено расселение 1,83 тыс. человек (68,43 %), из 26,11 тыс. кв. м аварийного жилья (65,20 %), не учтено переселение 0,45 тыс. человек из 8,13 тыс. кв. м аварийного жилья.

Кроме того, регионом расселены 0,13 тыс. человек из 2,47 тыс. кв. м в рамках иных программ, реализуемых без использования средств Фонда (расселение домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов, домов, признанных аварийными после 01.01.2017, признанных аварийными вследствие пожара или воздействия окружающей среды).

Всего в регионе расселены 1,96 тыс. человек из 28,58 тыс. кв. м (1,83 тыс. человек из 26,11 тыс. кв. м в рамках Программы с участием средств Фонда + в рамках иных программ без средств Фонда 0,13 тыс. человек из 2,47 тыс. кв. м).

Платежным поручением от 26.12.2024 № 789751 осуществлен частичный возврат финансовой поддержки Фонда в размере 1 990 511 руб. 92 коп. Возврат денежных средств произведен, в связи с выявлением жилого помещения, которое не требует расселения по причине отсутствия подлежащих переселению граждан (выморочное жилье), по адресу: <...>.

Таким образом, Фонд полагает, что целевой показатель (38,26 тыс. кв. м), установленный паспортом федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – целевой показатель) по состоянию на отчетную дату 31.12.2023, регионом не достигнут, что привело к необходимости возврата финансовой поддержки Фонда в размере 475 874 700 руб., предоставленной в соответствии с Распоряжением № 2110-р.

Отказывая во взыскании указанной суммы, суд первой инстанции учел, что положениями Закон № 185-ФЗ и БК РФ не установлены основания для возврата перечисленной субсидии в полном объеме, а условия                             пункта 6.6.1 договора в редакции соглашения от 20.09.2023 являются ничтожными, поскольку не соответствуют типовому договору и указанным нормам.

Согласно части 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации (возврат средств Фонда) в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в случае:

1) неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

3) предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Закона;

4) неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения;

5) предусмотренном частью 6.1 статьи 17 настоящего Закона;

6) нарушения условия, установленного пунктом 13 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

В силу части 2 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, частью 5 статьи 19 настоящего Закона, не допускается.

Размер возвращаемых средств Фонда установлен в части 3 статьи 185-ФЗ упомянутого Закона, средства возвращаются в том числе в размере нецелевого использования средств Фонда в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

На основании части 5 той же статьи решение о возврате средств Фонда в случаях, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 настоящей статьи, а также в части 5 статьи 19 настоящего Закона, принимается правлением Фонда. Возврат осуществляется в порядке, установленном Фондом.

Как установил суд первой инстанции из отчета от 24.04.2024 № 03-2024/6047 по результатам выездного мониторинга Фондом не выявлено нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ. Таких нарушений не выявлено и при поступлении первичного и уточнённого отчетов.

В соответствии с пунктом 6.6.1 договора в случае неисполнения Псковской областью обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 2.2.4.1 договора, возврату подлежит финансовая поддержка в объеме перечисленного лимита.

Между тем, как установил суд первой инстанции, финансовая поддержка, полученная субъектом РФ в рамках Распоряжения № 2110-р в размере                              475 874 700 руб., распределена между муниципальными образованиями Псковской области: муниципальному образованию «Великолукский район»               (12 019 263 руб. 15 коп.), муниципальному образованию «Дновский район»                    (5 439 169 руб. 32 коп.), муниципальному образованию «Островский район»                  (7 109 879 руб. 63 коп.), муниципальному образованию Новосокольнический район» (437 993 253 руб. 58 коп.); во всех указанных муниципальных образованиях в объеме полученных из областного бюджета межбюджетных трансфертов заключены муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов или на приобретение жилых помещений в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда. При поступлении в Псковскую область средства финансовой поддержки распределены в соответствии с потребностью в финансировании и законтрактованы в 2023 году в полном объеме. Островским, Великолукским и Дновским районами реализация мероприятий Программы завершена.

В соответствии с пунктом 2.2.18 договора субъект РФ обязуется, обеспечить внесение сведений о ходе реализации региональной адресной программы в информационную систему Фонда «АИС Реформа ЖКХ» с их корректировкой по мере обновления, в том числе обеспечить при внесении таких сведений размещение скан-образов выданных разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, построенных в рамках реализации региональной адресной программы и (или) в которых осуществлялось приобретение жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц).

Судом первой инстанции установлено, что в Фонд письмом от 18.03.2024 № МВ-02-1128 Правительством направлен уточненный годовой отчет от 19.03.2024 № 60-016620-2-П-2, который содержал уточненные сведения о переселении в рамках Программы в размере 34,24 тыс. кв. м. и 2,28 тыс. человек. Согласно выписке № 2-15/16 из Протокола заседания правления Фонда от 29.03.2025 № 2-15 уточненный годовой отчет принят.

В протоколе обеспечение достижения целевых показателей отражено в процентах без указания данных в установленных единицах измерения. С указанными объемами расселенной площади суд первой инстанции не согласился, поскольку в достижении целевых показателей не учтена площадь в размере 8,1 тыс. кв. м (30,7 % от планового показателя), расселенная в Великолукском, Островском и Новосокольническом (ФИО4, д. 11) районах, при этом учтен расселенный аварийный жилищный фонд по непрограммным мероприятиям в размере 2,47 тыс. кв. м.

Таким образом, в соответствии с уточненным годовым отчетом объем достижения целевого показателя составил 95,95 % и 113,68 %, а именно: расселенная площадь 36,71 тыс. кв. м, переселенные граждане 2,41 тыс. человек.

Администрацией Новосокольнического района в АИС ППК «ФРТ» внесена уточненная информация о расселении граждан в многоквартирные дома № 3 по ул. Речной и № 13 по ул. Отса, тогда как данные о расселении граждан в многоквартирный дом № 11 по  ул.   ФИО4   оставлены   без   изменений.   Данные   о  расселении   граждан в Великолукском и Островском районах, указанные в первоначальном отчете, остались без изменений.

Фондом установлен срок сдачи годового отчета за 2023 год - до 01.02.2024. При этом по требованию Фонда письмом от 18.03.2024 № МВ-02-1128 Псковская область направила уточненный отчет за 2023 год. Проверочные мероприятия реализации Программы проведены Фондом после утверждения протокола от 29.03.2024 № 2-15 (протокол о принятии отчета), а именно в период с 08.04.2024 по 12.04.2024.

Многоквартирные дома № 3 по ул. Речной и № 13 по ул. Отса в                             г. Новосокольники введены в эксплуатацию, с переселяемыми гражданами заключены договора социального найма и мены, проведена работа по непредвиденным обстоятельствам (вступление в наследство, суды и др.), что следует из представленных в материалы дела документов.

Таким образом, суд первой инстанции установил, что целевой показатель «количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда (нарастающим итогом)» согласно годовому отчету                             за 2023 год достигнут в Псковской области с перевыполнением на 0,16 тыс. чел. (2,28 тыс. чел. по отчету – 2,12 тыс. чел. по целевому показателю).

Признавая ничтожными условия договора, суд первой инстанции применил разъяснения абзаца второго пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Суд признал, что спорные правоотношения не должны вступать в противоречие с общими принципами бюджетного и гражданского законодательства, учел, что в соответствии с частью 3.1                     статьи 19 Закона № 185-ФЗ средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором.

Суд первой инстанции принял во внимание, что на момент заключения соглашения к договору от 20.09.2023 № 13/37/ПС действовали Типовые условия договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденные Решением Правления Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02.03.2021, протокол № 1052 (далее – Типовые условия).

Типовые условия содержат раздел «Ответственность сторон», согласно которому в договор включаются положения об ответственности в соответствии с законодательством и предусмотренные в данном разделе.  Типовыми условиями ответственность субъекта Российской Федерации в виде возврата в полном объеме предоставленного лимита финансовой поддержки при неисполнении условий договора не предусмотрена.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что в договор включена мера ответственности субъекта РФ, не предусмотренная Типовыми условиями.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, бюджетные меры принуждения применяются в порядке, установленном БК РФ.

На основании пункта 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) БК РФ не предусмотрена.

При этом суд учел аналогичную позицию, приведенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2018 № 307-КГ18-15650.

Как установил суд первой инстанции, реестром контрактов по форме 3.2 приложения 1 к Порядку проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – Реестр контрактов) подтверждается, что за счет средств финансовой поддержки, полученной по соглашению от 20.09.2023 № 13/37/ПС, по состоянию на 01.01.2024 Псковской областью заключены (финансировались) муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов.

По всем многоквартирным домам, включенным в уточненный годовой отчет Псковской области за 2023 год, замечания, выявленные Фондом в ходе выездного мониторинга, сняты, в том числе по многоквартирным домам                          в <...>), <...>) и                   дер. Переслегино Великолукского района (ул. Садовая, д. 2А). Таким образом, суд первой инстанции не установил оснований для исключения из уточненного годового отчета Псковской области за 2023 год сведений о переселении                      0,45 тыс. чел. из 8,13 тыс. кв. м аварийного жилья.

Согласно уточненному годовому отчету за счет средств Фонда расселено 2,28 тыс. чел. из 34,24 тыс. кв. м аварийного жилых помещений.

Исключенные из первичного годового отчета по требованию Фонда два многоквартирных дома в <...> в настоящее время также сданы, переселяемая площадь в этих многоквартирных домах составляет 3,21 тыс. кв. м., что подтверждается реестром контрактов, Новосокольнический район, строки 105, 106), количество переселяемых граждан - 0,21 тыс. чел.

Вместе с тем муниципальными образованиями Псковской области осуществлялось расселение аварийных домов без использования средств Фонда. Фондом учитывалась переселяемая площадь в таких домах, расселенных без участия средств Фонда (2,47 тыс. кв. м), и количество переселяемых из таких домов граждан (0,13 тыс. чел).

Соответственно, суд первой инстанции определил, что в Псковской области в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в настоящее время расселено 39,92 тыс. кв. м (34,24+3,21+2,47) непригодного для проживания жилого фонда, в котором проживало 2,62 тыс. чел. (2,28+0,21+0,13).

Таким образом, целевые показатели (38,26 тыс. кв. м. и 2,12 тыс. чел), установленные паспортом федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионом достигнуты соответственно на 104 % и 124 %. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренные региональной адресной программой, завершены. Социально значимая цель региональной адресной программы по созданию безопасных и благоприятных условий для проживания граждан достигнута.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что средства дополнительной финансовой поддержки законтрактованы в 2023 году в полном объеме, достижение показателей Федерального проекта завершено в полном объеме, что подтверждается «федеральным светофором» от 17.03.2025 (том 15,                     лист 16).

Учитывая изложенное, применительно к обстоятельствам настоящего дела в действиях правительства и комитета нецелевого использования бюджетных средств не установлено, при этом ответчику не вменяется неэффективное использование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  возврат полученной финансовой поддержки не отвечает целям и задачам региональной программы, Федерального проекта, Закона № 185-ФЗ и БК РФ, поскольку установлено, что в настоящее время заявленные показатели достигнуты, что само по себе делает невозможным возврат финансовой поддержки.

Поскольку весь объем полученной ответчиком поддержки в соответствии с договором потрачен на исполнение правительством обязанностей по договору, пусть и несвоевременное, на что указывает Фонд, суд первой инстанции посчитал, что указанное не является безусловным основанием для обязания субъекта РФ вернуть выделенные денежные средства, при этом принял во внимание отсутствие факта нецелевого использования полученных денежных средств, а также, что требование о применении ответственности за нарушение условий договора Фонд не заявлял.

На основании изложенного суд в иске отказал.

Доводы жалобы о том, что соглашение соответствует Типовым условиям, поскольку новые Типовые условия утверждены Правлением фонда 13.09.2023 и предусматривают спорный вид ответственности, распространяются на соглашение от 20.09.2023, которое заключено после вступления в силу изменений типовых условий, апелляционным судом не принимаются с учетом следующего.

Несмотря на то, что в рассматриваемом случае заключение договора и соглашений к нему регулируется нормами Закона № 185-ФЗ, бюджетного законодательства такое соглашение по своей правовой природе обладает признаками гражданско-правовой сделки, то есть является договором, в связи с этим в отношении него подлежат применению положения ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлен требование, согласно которому договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд первой инстанции, признавая ничтожным спорное условие договора в редакции соглашения от 20.09.2023, обоснованно учел, что предусмотренное в нем основание для возврата финансовой поддержки и размер возврата не ответствуют положениям, предусмотренным в статье 23.1 Закона № 185-ФЗ, и БК РФ и не предусмотрено ими.

Как указал апеллянт, в силу пункта 2 Распоряжения № 2110-р Фонду необходимо распределить средства Фонда в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения при условии обеспечения высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации возврата предоставленной финансовой поддержки за счет средств Фонда в полном объеме в случае незавершения таким субъектом Российской Федерации реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», до 31.12.2023 и (или) в случае незавершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01. 2017, предусмотренных региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, до 01.03.2024.

Вместе с тем указанным пунктом не предусмотрена возможность включения в договор условия о полном возврате средств финансовой поддержки, предоставленной на основании указанного Распоряжения в установленном в нем размере и полностью.

Кроме того, возврат субсидии при отсутствии фактов нецелевого использования средств БК РФ не устанавливает.

При этом из пункта 6 части 3 статьи 23.1Закона № 185-ФЗ следует, что финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации в случае нарушения условия, установленного пунктом 13 части 1 статьи 14 настоящего Закона, в этом случае средства возвращаются частично.

В рассматриваемом случае как из первоначально представленного отчета, так и из расчетов, проверенных судом первой инстанции, следует, что целевые показатели достигнуты.

В отчете за 2023 год отражено, что количество граждан, переселенных из аварийного жилья, составило 2,28 тыс. чел, по Федеральному проекту установлено 2,12 тыс. чел., то есть показатель выполнен.

В отношении площади расселенного аварийного жилищного фонда возник спор относительно расселенной площади 8,1 тыс. кв. м, который разрешен в ходе рассмотрения дела в суде.

Суд установил, что фактически расселено 39,92 тыс. кв. м (34,24+3,21+2,47) непригодного для проживания жилого фонда, в котором проживало 2,62 тыс. чел. (2,28+0,21+0,13). Таким образом, показатели достигнуты.

Учитывая указанное, апелляционная инстанция поддерживает выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворении иска.

Отказывая в удовлетворении требований к правительству, суд первой инстанции применил положения статьи 6, пункта 3 статьи 158 БК РФ, учел постановление администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465 «Об утверждении положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области», условия дополнительного соглашения от 15.05.2019 к договору, из которых следует, что комитет является главным распорядителем финансовой поддержки, оказываемой Фондом.

Возражения апеллянта по указанному выводу суда первой инстанции коллегией судей не принимаются, поскольку не влияют на верность принятого решения по существу спора.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы компании расходы по уплате государственной пошлины в сумме                              30 000 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 23 апреля 2025 года по делу № А52-5496/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.А. Алимова


Судьи

А.Ю. Докшина


О.А. Тарасова