Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А67-8199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-8199/2018
г. Томск
16 октября 2018 года
решение изготовлено в полном объеме

09 октября 2018 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Горсети» (ИНН <***> ОГРН <***>, 634012, <...>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации Города Томска (634050, <...>)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель №01-01-21/2342 от 07.05.2018,

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 23.11.2017;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 06.02.2018;

от третьего лица – ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горсети» (далее – ООО «Горсети», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Томска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения №01-01-21/2342 от 07.05.2018 об отказе в выдаче разрешения на использование земель.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований Заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

20.04.2018 ООО «Горсети» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска с заявлением о выдаче разрешения на использование земель по адресу: г.Томск, район пр. Фрунзе, 190, для строительства сетей внешнего электроснабжения 0,4 кВт от ТП-361 до ВРУ-0,4 кВт нежилого здания по пр. Фрунзе, 190.

Письмом от 07.05.2018 №01-01-21/2342 Департамент, со ссылкой на Постановление администрации Томской области № 263а от 29.07.2017, отказал Обществу в выдаче данного разрешения.

Признание недействительным решения Департамента об отказе в выдаче разрешения на использование земель является предметом требования заявителя по настоящему делу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Закон № 35-ФЗ).

Деятельность сетевых организаций по технологическому присоединению регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В соответствии с п. п. 3, 6 Правил № 861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как данный вид договора на основании ч. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ имеет статус публичного.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Перечень документов, прилагаемых к заявке, установлен пунктом 10 Правил № 861. Так, в соответствии с пп. «г» п. 10 к заявке прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в ООО «Горсети» с заявкой на технологическое присоединение к сетям энергопринимающих устройств, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, приложив, в соответствии с требованиями Правил № 861, в том числе, документ, подтверждающий право собственности на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200013:124. На данном земельном участке, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.07.2017, расположено нежилое здание площадью 757,2 кв. м., завершенное строительством в 2018 году, с кадастровым номером 70:21:0200013:9330, правообладателем которого является ИП ФИО2.

На основании данной заявки, 09.11.2017 между ООО «Горсети» и ИП ФИО2 заключен договор № 2017-11-09-03-Т об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с условиями которого ООО «Горсети» обязуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя– строительству кабельной линии 0,4 кВт.

20.04.2018 ООО «Горсети» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска с заявлением о выдаче разрешения на использование земель по адресу: г.Томск, район пр. Фрунзе, 190, для строительства сетей внешнего электроснабжения 0,4 кВт от ТП-361 до ВРУ-0,4 кВт нежилого здания по пр. Фрунзе, 190.

Письмом от 07.05.2018 №01-01-21/2342 Департамент отказал Обществу в выдаче данного разрешения, указав на противоречия в документах, приложенных к заявлению и документах, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Так, Департаментом указано, что в технических условиях, представленным Заявителем, объект капитального строительства является нежилым зданием, в то время как на дежурным плане города Томска показано строящееся двухэтажное кирпичное жилое здание, которое на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам сноса самовольных построек № 04-2018 от 20.04.2018 включено в перечень самовольных построек.

Арбитражный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные по делу доказательства в их совокупности, считает позицию Департамента относительно предоставления заявителем недостоверной информации, со ссылкой на подпункт 9 пункта 11 Постановления администрации Томкой области от 29.07.2016, ошибочной по следующим основаниям.

Возможность использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленным гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, предусмотрена статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Во исполнение указанных норм, администрацией Томской области 29.07.2016 принято постановление № 263а «Об утверждении порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Томской области».

Основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель перечислены в пункте 11 данного постановления.

Принимая оспариваемое решение об отказе, Департамент указал на несоблюдение заявителем подпункта 9 пункта 11 Постановления № 263а, а именно, предоставление недостоверной информации в части назначения здания.

Между тем, заявителем представлены документальные доказательства, подтверждающие, что нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200013:124, принадлежащим ФИО2 завершено строительством, поставлено на государственный кадастровый учет, имеет номер 70:21:0200013:9330.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Департаментом не представлено доказательств, опровергающих данные доводы. Сведений об актуальности дежурного плана города, на который ссылается в оспариваемом решении Департамент, в материалы дела не представлено.

Департаментом так же указано, что действия заявителя по размещению сетей электроснабжения направлены на легализацию данной самовольной постройки.

В то же время доказательств того, что объект недвижимости является самовольной постройкой, Департаментом не представлено.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение. С учетом этого, Заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Арбитражный суд, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу о том, что Департаментом в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ не представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого отказа по тем основаниям, которые в нем указаны.

Поскольку факт несоответствия отказа в выдаче разрешения на использование земель нашел свое подтверждение материалами дела, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб., на основании ст. 110 АПК РФ взыскиваются с ответчика, как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска об отказе в выдаче разрешения на использование земель №01-01-21/2342 от 07.05.2018, признать незаконным и отменить.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Горсети».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горсети» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Панкратова