Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А86-372/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

272102, Запорожская область, Приморский район,

 г. Приморск, ул. Соборная, д.84

http://zaporozhye.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А86-372/2025
г. Приморск
03 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена – 27.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено – 03.09.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.08.2025 по делу А86-372/2025 были объявлены перерывы до 20.08.2025 в 11 час. 00 мин., до 27.08.2025 в 11 час. 00 мин., в течение дня судебного заседания до 15 час. 00 мин.

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Коршунова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рюмшиным М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Весёловский молокозавод" (272202, Запорожская область, м.о. Веселовский, пгт. Весёлое, ул. Первомайская, д. 120; ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Администрации губернатора и Правительства Запорожской области (272312, Россия, Запорожская область, г.о. Мелитополь, г. Мелитополь, ул. Карла Маркса, д. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене распоряжения Правительства Запорожской области от 22.01.2025 № 29  "О признании имущества бесхозяйным и внесении сведений о нём в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области" в части касающейся имущества ООО "Весёловский молокозавод"; о признании недействительным и отмене распоряжения Правительства Запорожской области от 19.02.2025 № 40  "О передаче на хранение бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области, обществу с ограниченной ответственностью  "Запорожская сырьевая компания", в части касающейся имущества  ООО "Весёловский молокозавод",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Запорожская сырьевая компания" (272333, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области (272312, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к участию в деле Прокурора Запорожской области для дачи заключения по делу,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью  "Весёловский молокозавод" –  не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрации губернатора и Правительства Запорожской области – ФИО1 по доверенности от 13.01.2025 № 8 (сроком действия до 31.12.2025);

от общества с ограниченной ответственностью "Запорожская сырьевая компания" - не явились, извещены надлежащим образом;

от Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области – ФИО2 по доверенности от 29.01.2025 № 43-Д (сроком действия до 31.12.2025);

от прокуратуры Запорожской области – ФИО3 по доверенности от 07.10.2024 № дов-3854-24 (сроком действия один год),

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://zaporozhye.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Весёловский молокозавод" (далее – ООО "Весёловский молокозавод", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с исковым заявлением (заявлением) к Администрации губернатора и Правительства Запорожской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о восстановлении срока на обжалование распоряжения Правительства  Запорожской области от 22.01.2025 № 29  "О признании имущества бесхозяйным и внесении сведений о нём в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области"; о признании недействительным и отмене распоряжения Правительства Запорожской области от 22.01.2025 № 29  "О признании имущества бесхозяйным и внесении сведений о нём в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области" в части касающейся имущества ООО "Весёловский молокозавод"; о признании недействительным и отмене распоряжения Правительства Запорожской области от 19.02.2025 № 40  "О передаче на хранение бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области, обществу с ограниченной ответственностью  "Запорожская сырьевая компания", в части касающейся имущества  ООО "Весёловский молокозавод".

Заявление мотивировано тем, что между сторонами, обществом с дополнительной ответственностью "Веселовский Молокозавод" (далее - ОДО "Веселовский Молокозавод") (Продавец) и ООО "Веселовский  Молокозавод" (Покупатель) 20.12.2023 заключен договор купли-продажи объектов недвижимого имущества № 1.

Согласно пункту 1.1. договора купли-продажи объектов недвижимого имущества № 1 от 20.12.2023, ОДО "Веселовский Молокозавод" (Продавец) передаёт в собственность ООО "Веселовский Молокозавод" (Покупателя) объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Российская Федерация, Запорожская область, Мелитопольский р-н, Веселовское с.п., пгт. Веселое, ул. Первомайская, д. 120, а Покупатель – ООО "Веселовский Молокозавод" обязуется принять следующие объекты недвижимого имущества и уплатить за них цену, предусмотренную в настоящем договоре: главный производственный корпус лит. А, общей площадью: 1134,1 кв.м, стоимостью 4 550 000 руб.; помещение машинного отделения лит. Г, общей площадью: 656,5 кв.м, стоимостью 2 750 000 руб.; производственный корпус лит. В и крыльцо с навесом лит. В1, общей площадью 754,9 кв.м, стоимостью 3 150 000 руб.

В пункте 2.1. договора купли-продажи № 1 от 20.12.2023 указано, что отчуждаемые объекты недвижимости расположены на земельном участке (в границах) площадью 2,5000 га, кадастровый номер 2321255100:12:005:0154, расположенном по адресу: Российская Федерация, Запорожская область, Мелитопольский р-н, Веселовское с.п., пгт. Веселое, ул. Первомайская, д. 120, с целевым назначением для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных зданий и сооружений предприятий перерабатывающей, машиностроительной и иной промышленности.

В пункте 2.2. договора купли-продажи № 1 от 20.12.2023 указано, что земельный участок принадлежит Продавцу на праве пользования на основании договора аренды земли от 19.09.2019, заключенного с Веселовским сельским советом, и Извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации вещного права от 04.10.2019, индексный номер 183561288, которые, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, на территории Российской Федерации признается и действует без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти Запорожской области как документ, подтверждающий возникновение прав на недвижимое имущество и являющийся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Запорожской области, выданный органами государственной власти Украины.

В соответствии с пунктом 5.1.2. договора купли-продажи № 1 от 20.12.2023, Продавец (ОДО "Веселовский Молокозавод") обязан подготовить все необходимые документы в полном объеме и передать их для государственной регистрации перехода права собственности в орган регистрации прав в срок два месяца с момента заключения настоящего Договора купли-продажи.

Покупатель (ООО "Веселовский Молокозавод") выполнил свои обязательства по оплате в соответствии с пунктом 4.2. договора купли-продажи № 1 от 20.12.2023 в полном объеме, что подтверждают платежные поручения поручениями № 15 от 20.12.2023, № 18 от 26.12.2023 и банковская выписка по счету.

Во исполнение пункта 5.2.3. договора купли-продажи № 1 от 20.12.2023, стороны подписали двусторонний Передаточный акт приема-передачи объектов недвижимого имущества от 28.12.2023, в соответствии с которым продавец передал, а покупатель принял в собственность нижеуказанные объекты недвижимого имущества:       главный производственный корпус лит. А, общей площадью: 1134,1 кв.м, стоимостью 4 550 000 руб.; помещение машинного отделения лит. Г, общей площадью: 656,5 кв.м, стоимостью 2 750 000 руб.; производственный корпус лит. В и крыльцо с навесом лит. В1, общей площадью 754,9 кв.м, стоимостью 3 150 000 руб.

Из информации, опубликованной 15.06.2024 на официальном сайте Администрации Запорожской области в информационно-телекоммуникационной сети            "Интернет"   Заявителю стало известно о том, что в ходе проведения мероприятий по выявлению бесхозяйного имущества, выявлены объекты, обладающие признаками бесхозяйного, а именно в пункте 1 перечня указано: Веселовский м.о., пгт. Веселое, ул. Первомайская, д. 120, (предприятие как единый имущественный комплекс ООО "Веселовский молокозавод").

Распоряжением Правительства Запорожской области от 19.02.2025 № 40 "О передаче на хранение бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области, ООО "Запорожская Сырьевая Компания" (далее - Распоряжение № 40) имущественный комплекс расположенный по адресу: Веселовский м.о., пгт. Веселое, ул. Первомайская, д. 120 передан обществу с ограниченной ответственностью "Запорожская сырьевая компания".

О принятом Распоряжении № 40 Заявителю стало известно 20.02.2025, после предъявления его в качестве основания перехода прав ООО "Запорожская сырьевая компания".

В преамбуле Распоряжения № 40 содержатся документы-основания принятия этого распоряжения, в числе которых, распоряжение Правительства Запорожской области от 22.01.2025 № 29 "О признании имущества бесхозяйным и внесении сведений о нём в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области" (далее - Распоряжение № 29), о существовании которого Заявителю также стало известно 20.02.2025.

ООО "Веселовский Молокозавод" заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении от 14.05.2025 № б/н.

Для восстановления срока для обращения в суд достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к выводу о необходимости его восстановления и рассмотрения настоящего спора по существу.

Администрация губернатора и Правительства Запорожской области в процессе рассмотрения дела возразила против заявленных требований, указала на соблюдение порядка принятия и соответствие оспариваемых ненормативных актов действующим правовым нормам.

Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указало, что оспариваемые ненормативные акты вынесены исполнительными органами Запорожской области в пределах своей компетенции и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью "Запорожская сырьевая компания" в отзыве без даты и номера просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Отметило, что  оспариваемые Распоряжения приняты в условиях переходного периода и в соответствии с Федеральным конституционным законом №7-ФКЗ, обладающим большей юридической силой чем Гражданский кодекс Российской Федерации.

Прокуратура Запорожской области в своих пояснениях от 18.08.2025 № 8-14-2025/372-25 указала на необоснованность заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Веселовский молокозавод" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.11.2023, юридическим адресом предприятия является: Запорожская область, м.о. Веселовский, пгт. Весёлое, ул. Первомайская, д.120.

Распоряжением Правительства Запорожской области от 22.01.2025 № 29  "О признании имущества бесхозяйным и внесении сведений о нём в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области" имущество ООО "Весёловский молокозавод", расположенное по адресу: Запорожская область,  Веселовский м.о., пгт. Весёлое, ул. Первомайская, д. 120 признано бесхозяйным (пункт 1 Приложения к настоящему Распоряжению).

Распоряжением Правительства Запорожской области от 19.02.2025 № 40  "О передаче на хранение бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области, обществу с ограниченной ответственностью  "Запорожская сырьевая компания", имущество  ООО "Весёловский молокозавод", расположенное по адресу: Запорожская область,  Веселовский м.о., пгт. Весёлое, ул. Первомайская, д. 120 передано обществу с ограниченной ответственностью "Запорожская сырьевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)  на хранение (пункт 1 Приложения к настоящему Распоряжению).

ООО " Весёловский молокозавод" посчитав, что распоряжения Правительства Запорожской области от 22.01.2025 № 29  "О признании имущества бесхозяйным и внесении сведений о нём в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области"  и от 19.02.2025 № 40 "О передаче на хранение бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области, обществу с ограниченной ответственностью  "Запорожская сырьевая компания" нарушают права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом принято во внимание обращение ООО "Веселовский Молокозавод" в Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области с заявлением о прекращении процедуры признания недвижимого имущества, расположенного по адресу: Веселовский м.о., пгт. Веселое, ул. Первомайская, д. 120 бесхозяйным.

В своем ответе Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области разъяснило заявителю порядок действий по прекращению процедуры признания имущества бесхозяйным (письмо от 22.07.2024 № Исхгр-/06-04/83/2024).

Оценив представленные доказательства в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, при этом суд принимает во внимание следующее.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области" (далее – Закон №7-ФКЗ) Запорожская область принята в Российскую Федерацию.

Согласно статье 4 Закона №7-ФКЗ до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Запорожской области на территории Запорожской области действуют нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданской администрации Запорожской области.

Переходный период действует до 1 января 2026 года, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 36 Закона №7-ФКЗ).

Таким образом, Запорожской области предоставлено право на период интеграции принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Запорожской области могут быть урегулированы особенности имущественных правоотношений (в том числе по отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц).

Особенности регулирования отношений в сфере оборота имущества на территории Запорожской области установлены статьей 21 Закона №7-ФКЗ.

В силу части 1 статьи 21 Закона №7-ФКЗ до 1 января 2028 года на территории Запорожской области нормативными правовыми актами Запорожской области могут быть установлены особенности регулирования:

1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

В период возникновения спорных отношений действовал Временный порядок   (далее – Порядок) признания имущества, расположенного на территории Запорожской области, бесхозяйным от 13.09.2023 №328 "Об утверждении временного порядка признания имущества, расположенного на территории Запорожской области бесхозяйным и о приобретении права государственной собственности Запорожской области на такое имущество".

Согласно пункту 3 Порядка главными целями и задачами выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, бесхозяйных движимых вещей и оформления права государственной собственности Запорожской области на них являются: вовлечение неиспользуемого имущества в свободный гражданский оборот; обеспечения социально-экономического развития Запорожской области; обеспечение нормальной и безопасной технической эксплуатации имущества; надлежащее содержание территории Запорожской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4  Порядка действие настоящего Временного порядка распространяется на имущество, расположенное на территории Запорожской области и которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которое собственник отказался: здания, сооружения (в том числе линейные объекты), помещения, машино-места, незавершенные строительством объекты недвижимого имущества (далее - объекты недвижимого имущества).

Абзацем 1 пункта 6 Порядка предусмотрено что подготовку документов для признания имущества бесхозяйным, постановку его на учет и принятие в собственность Запорожской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с настоящим Порядком.

Разделом 2 Порядка предусмотрен механизм выявления бесхозного имущества и подготовка документов, необходимых для его постановки на учет в качестве бесхозяйного.

Пунктом 9 предусмотрено, что сведения об объекте имущества, имеющем признаки бесхозяйного, могут поступать в Уполномоченный орган: от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; от исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

от органов местного самоуправления; на основании заявлений юридических и физических лиц; в результате выявления такого имущества Уполномоченным органом в ходе проведения инвентаризации; при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры Запорожской области; от Комиссии по выявлению и обследованию объектов, обладающих признаками бесхозяйного; иными способами.

 Пунктами 10, 10.1, 10.2 Порядка предусмотрен поэтапный сбор документов,  которые подтверждают, что такой объект имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался Уполномоченным органом.

Согласно пункта  12  документами, подтверждающими, что объект имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, являются в совокупности ответы соответствующих органов власти на запросы, определенные пунктом 10.2 настоящего Порядка, из которых следует, что испрашиваемые сведения в уполномоченном органе отсутствуют, или непредоставление таких сведений в течении месячного срока с момента направления соответствующего запроса, а также при условии отсутствия в Уполномоченном органе заявления(ий) правообладателя(ей) недвижимого имущества, обладающего признаками бесхозяйного.

В пункте 16 Порядка указано что на основании представленных Уполномоченным органом документов Правительством Запорожской области принимается одно из решений:

- об удовлетворении предложений Уполномоченного органа, которое оформляется соответствующим решением Правительства Запорожской области об учете имущества, обладающего признаками бесхозяйного, в качестве бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области, и включении такого имущества в Реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области;

- об отказе в удовлетворении предложений Уполномоченного органа, которое оформляется решением Правительства Запорожской области с обоснованием такого решения;

- о возврате предложений Уполномоченного органа на доработку с соответствующими поручениями, которое оформляется решением Правительства Запорожской области с обоснованием такого решения.

22.01.2025 вынесено оспариваемое распоряжение Правительства Запорожской области № 29 "О признании имущества бесхозяйным и внесения сведений о нем в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области".

Основанием для включения спорного имущества расположенного по адресу: Запорожская область, м.о. Веселовский, пгт. Веселое, ул. Первомайская, д. 120 в распоряжение Правительства Запорожской области от 22.01.2025 № 29 "О признании имущества бесхозяйным и внесения сведений о нем в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области" послужили: акт выездного осмотра имущества, расположенного по адресу: Запорожская область, пгт. Веселое, ул. Первомайская, д.120 от 20.05.2024 № б/н; отсутствие установленных правообладателей (пользователей) в срок до 30.05.2024; отсутствие сведений об учете имущества в территориальном управлении Федерального  агентства по управлению  государственным имуществом по Запорожской области, в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области, в органе местного самоуправления.

Согласно материалам дела, комиссией по выявлению и обследованию объектов, обладающих признаками бесхозяйного, расположенных на территории Запорожской области, в соответствии с Порядком от 13.09.2023 № 328 "Об утверждении временного порядка признания имущества, расположенного на территории Запорожской области бесхозяйным и о приобретении права государственной собственности Запорожской области на такое имущество", проведена процедура признания спорного объекта бесхозяйным.

На основании распоряжения Правительства Запорожской области от 22.01.2025 № 29 спорный объект недвижимости признан бесхозяйным имуществом и включен в реестр имущества Запорожской области.

Изучив представленные документы, суд не установил существенных нарушений процедуры признания имущества бесхозяйным, принятие распоряжения было направлено на охрану экономических интересов Запорожской области.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.

По оценке суда, совокупность поступившей в распоряжение Правительства Запорожской области информации являлась достаточной для вывода о наличии у спорного имущества признаков бесхозяйного.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона №7-ФКЗ до 1 января 2028 года на территории Запорожской области отношения, возникающие в сферах организации и осуществления торговой деятельности, могут регулироваться нормативными правовыми актами Запорожской области, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли. Таким образом, федеральный законодатель предоставил право Запорожской области самостоятельно регулировать отношения, возникающие в сферах организации и осуществления торговой деятельности.

Поскольку спорное имущество является производственными зданиями завода по производству молочной продукции, которая может быть повреждена или утрачена по истечении сроков годности и требует реализации для обеспечения жизнедеятельности населения, исполнительным органом власти Запорожской области, в пределах своей компетенции, исходя из наличия признаков бесхозяйности спорного имущества, в целях его содержания, включая поддержание его эксплуатационных свойств, было издано распоряжения Правительства Запорожской области от 19.02.2025 № 40  "О передаче на хранение бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области, обществу с ограниченной ответственностью  "Запорожская сырьевая компания".

Суд приходит к выводу, что обратившись в суд с заявлением о признании недействительным и отмене Правительства  Запорожской области от 22.01.2025 № 29  "О признании имущества бесхозяйным и внесении сведений о нём в реестр бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области", заявитель фактически преследует конечный материально-правовой интерес в исключении имущества из перечня бесхозяйного, устранении препятствий в его пользовании, в обход установленного порядка и последующим признанием за собой права собственности на спорное  имущество.

Суд не усматривает оснований для признания оспариваемых распоряжений недействительными и действий незаконными по доводам заявителя и указывает, что из материалов дела следует, что действия, направленные на признание спорного имущества бесхозяйным, осуществлены в соответствии с законодательством, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Арбитражным судом Запорожской области рассмотрено дело № А86-180/2024 по заявлению ООО "Веселовский молокозавод" к ОДО "Веселовский молокозавод" о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи объектов недвижимого имущества № 1 от 20.12.2023 от ОДО "Веселовский молокозавод" к ООО "Веселовский молокозавод" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Российская Федерация, Запорожская область, Мелитопольский р-н, Веселовское с.п., пгт. Веселое, ул. Первомайская, д. 120, состоящие из: главного производственного корпуса лит. А, общей площадью 1134,1 кв.м; помещения машинного отделения лит. Г, общей площадью 656,5 кв.м; производственного корпуса лит. В и крыльцо с навесом лит. В1, общей площадью 754,9 кв.м.

Решением Арбитражного суда Запорожской области от 29 августа 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Суды сделали вывод, что договор от 20.12.2023 №1 в отсутствие его нотариального удостоверения является ничтожной сделкой. Надлежащих доказательств, подтверждающих право собственности на спорное имущество ОДО "Веселовский молокозавод" в материалы дела не представил.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновение у продавца права собственности на спорное имущество, равно как и регистрации ранее возникшего права собственности продавца на спорные объекты в установленном действующим законном порядке как на недвижимое имущество, правовых оснований для регистрации перехода соответствующего права к покупателю (ООО "Веселовский молокозавод") при совершении сделки купли-продажи, не имеется.

  Таким образом, ООО "Веселовский молокозавод" прав на спорное имущество не имеет и его права оспариваемыми ненормативными актами не нарушаются.

Суд не установил совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, а именно: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Веселовский молокозавод" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения. 

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                          А.А. Коршунов