Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А57-26500/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26500/2019
04 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области, город Саратов

заинтересованные лица:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, город Саратов,

ФИО3, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях,


от заявителя – ФИО4, по доверенности №64и-2408/18 от 01.10.2018, на обозрение суда представлены паспорт и диплом,

от ФИО3 - ФИО5 по доверенности от 27.11.2019, ордер от 25.11.2019 №121, удостоверение адвоката обозревалось.

от ИП ФИО2 – лично, паспорт обозревался, ФИО6, по устному заявлению ИП ФИО2, ордер №55 от 29.11.2019, удостоверение адвоката обозревалось.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФИО3 поддержал позицию заявителя.

ИП ФИО2 признал вину, просил квалифицировать административное правонарушение как малозначительное.

В ходе судебного разбирательства судом обозревались истребованные материалы дела №А57-26505/2019, в частности амбулаторная карта на ФИО3

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 25.11.2019 по 29.11.2019, и с 29.11.2019 по 02.12.2019.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Согласно пункту 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ИП ФИО2, проведенной в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области Д.Е. Цымбала от 26.09.2019 №П64-209/19 в период с 30.09.2019 по 15.10.2019 по адресу места осуществления деятельности: 410065, <...>, было установлено нарушение предпринимателем порядка оказания платных медицинских услуг.

Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО3 о нарушениях ее прав при оказании медицинских услуг на платной основе у ИП ФИО2

Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности ЛО-64-01-002491 от 31.07.2014, представленную министерством здравоохранения Саратовской области в порядке переоформления, на выполнение работ (услуг) по мануальной терапии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях.

В ходе проверки ИП ФИО2 установлены нарушения Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006:

- в нарушение пп. а п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 в договоре на оказание платных медицинских услуг с ФИО3 не указан перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность в соответствии с лицензией;

- в нарушении п. 10 раздела II Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг платные медицинские услуги ФИО3 оказаны с нарушением стандарта медицинской помощи больным люмбаго с ишиасом, болью внизу спины, утвержденного приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 24.12.2007 №797;

- в нарушение пп. в п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг не отражен перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

- в нарушение п. 11 раздела III на сайте индивидуального предпринимателя ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://health.sarbc.ru/org/?id=652) отсутствует информация об уровне его профессионального образования и квалификации;

- медицинские услуги, отраженные в прейскуранте не соответствуют Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 № 804н.

Таким образом, уполномоченным органом было установлено, что ИП ФИО2 был нарушен порядок оказания платных медицинских услуг, что является нарушением подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

По результатам проведенной проверки уполномоченным органом составлен акт проверки от 15.10.2019 № 119.

Уполномоченным органом 15.10.2019 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, от объяснений при производстве по делу об административном правонарушении предприниматель отказался, сообщив о том, что они будут даны в суде.

На основании статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ, Росздравнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 этой же статьи Закона лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена медицинская деятельность.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг.

В соответствии с правилами, договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме.

Договор должен содержать:

а) сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Пунктом 10 раздела II Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг установлено, что платные медицинские услуги могут предоставляться в полном объеме стандарта медицинской помощи, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, либо по просьбе потребителя в виде осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств, в том числе в объеме, превышающем объем выполняемого стандарта медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую, в том числе сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Понятие «медицинская организация» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Судом установлено, что у предпринимателя отсутствует официальный сайт в сети «Интернет» (интернет страница). Информация о деятельности медицинского кабинета размещена на стороннем информационном ресурсе в сети «Интернет» по адресу https://health.sarbc.ru/org/?id=652 и не содержит информаций об уровне его профессионального образования и квалификации.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций, а также с учетом стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Таким образом, судом установлено нарушение правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006:

1. В нарушение подпункта «а» пункта 17 части IV в договоре с ФИО3 № 1 от 08.07.2019 на оказание платных медицинских услуг не указан перечень платных медицинских услуг, составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией.

2. В нарушение подпункта «в» пункта 17 части IV в договоре с ФИО3 № 1 от 08.07.2019 на оказание платных медицинских услуг не указан перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

3. Медицинские услуги, отраженные в прейскуранте не соответствуют Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 № 804н.

4. В нарушение пункта 10 раздела II Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг платные медицинские услуги ФИО3 оказаны с нарушением стандарта медицинской помощи больным люмбаго с ишиасом, болью внизу спины, утвержденного приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 24.12.2007 №797.

5. В нарушение пункта 11 раздела III на сайте индивидуального предпринимателя ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://health.sarbc.ru/org/?id=652) отсутствует информация об уровне его профессионального образования и квалификации.

Вышеуказанные нарушения подтверждены документально: копией медицинской карты пациента ФИО3, Договором на оказание платных медицинских услуг от 08.07.2019 №1, справками по результатам приема и о проведенных медицинских процедурах, скриншотом страницы в информационном ресурсе в сети «Интернет» по адресу https://health.sarbc.ru/org/?id=652.

Факт нарушения лицензионных требований подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности не истек.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, которые заинтересованным лицом в установленном действующим законодательством порядке не опровергнуты.

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

В рассматриваемом случае судом установлено, что представленные в дело документы свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении составлен административным органом при участии индивидуального предпринимателя.

Предприниматель факт совершения правонарушения не оспорил, вину в совершении правонарушения признал, полагает, что назначил лечение пациентке в необходимом объеме, а также указал, что все перечисленные правонарушения устранены: разработана новая форма договора на оказание платных медицинских услуг с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность в соответствии с лицензией, перечня платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; внесена информация об уровне профессионального образования и квалификации, номера действующих сертификатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; прейскурант цен кабинета приведен в соответствии с требованиями Номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 №804н.

По мнению суда, выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом особо охраняемой государством сферы отношений, объекта посягательства и отсутствия исключительных обстоятельств оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения от административной ответственности не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемой ситуации, арбитражный суд, исходя из пояснений заявителя, считает правильным учесть требования Федерального закона от 03 июля 2016 года №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и ограничиться применением к ответчику наказания в виде предупреждения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, совершение правонарушения предпринимателем впервые, принимая во внимание дальнейшее устранение выявленных правонарушений, признание вины, суд на основании оценки совокупности установленных обстоятельств, считает возможным применить наказание к предпринимателю в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<...>), ИНН <***>, ОГРНИП 304645036600160, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова