Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А16-249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-249/2019
г. Биробиджан
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении субсидии,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – заявитель, МУП «Теплоэнерго», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) в предоставлении субсидии, оформленного письмом от 14.01.2019 № 49.

Заявление мотивировано тем, что основанием для обращения к администрации явилось наличие у предприятия значительных убытков (недополученных доходов) по причине установки приборов учета на потребляемые коммунальные ресурсы. Субсидия предприятию необходима для стабильного осуществления экономической деятельности, в том числе для приобретения твердого топлива для котельных Октябрьского района ЕАО. Учитывая, что бесперебойная подача холодной воды и круглосуточное обеспечение теплоснабжения является одной из главных составляющих безопасности населения, сфера деятельности предприятия соответствует видам деятельности для получения субсидии из местного бюджета.

Определением суда от 07.02.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 06.03.2019 в 11 часов 30 минут.

Администрация 01.03.2019 представила в суд мотивированный отзыв на заявление в котором указала, что с заявленным требованием не согласна. Ссылаясь на положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Решение Собрания депутатов Октябрьского муниципального района от 21.12.2017 № 275 «О бюджете муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов», постановление администрации от 28.09.2017 № 131 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Октябрьского муниципального района», указала, что ассигнования на предоставление субсидии муниципальным предприятиям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, в связи с выполнением работ, оказанием услуг данным предприятием, в том числе для приобретения и оплаты за поставку твердого топлива, не предусмотрены. Субсидии предусмотрены юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на компенсацию части затрат на производство, выпуск и распространение газетной продукции; на компенсацию потерь, связанных с перевозкой пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок на территории Октябрьского муниципального района.

Определением от 06.03.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 11 часов 15 минут 27.03.2019.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Представитель заявителя посредством телефонной связи ходатайствовала о проведении судебного заседание в ее отсутствие.

Администрация 14.03.2019 представила в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие ее представителя и указала на несогласие с заявленными требованиями.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 12.12.2018 МУП «Теплоэнерго» представило в администрацию заявку на получение предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» на возмещение части затрат юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, занимающимся приоритетными видами деятельности.

Сумма запрашиваемой субсидии 9 223 372 рубля.

Цель получения субсидии: оплата за поставку твердого топлива для прохождения отопительного сезона 2018/2019 года.

К заявке представлены следующие документы: сведения о получателе субсидии; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; пояснительная записка; расчет объема недополученных доходов за 2018/2019 годы от учреждений социальной сферы, в которых были введены приборы учета тепловой энергии в эксплуатацию в ноябре 2018 года.

Администрация, письмом от 14.01.2019 № 49 сообщила, что в бюджете муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предоставляются:

1) на компенсацию части затрат на производство, выпуск и распространение газетной продукции;

2) на компенсацию потерь, связанных с перевозкой пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Октябрьского муниципального района.

В соответствии с постановлением администрации от 11.01.2019 № 1 «О внесении изменений и дополнений в порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета Октябрьского муниципального района» субсидии юридическим лицам предоставляются на основе отбора. Одним из критериев отбора являются:

- соответствие сферы деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица – производителя товаров, работ, услуг видам деятельности, субсидируемым из местного бюджета;

- отсутствие у получателя субсидии просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Исходя из вышеуказанных критериев, субсидия из бюджета муниципального образования не может быть предоставлена МУП «Теплоэнерго».

Предприятие, не согласившись с вышеуказанным отказом администрации, обратилось 31.01.2019 в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим заявлением.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов сторон, изложенных в заявлении и отзыве на него, пришел к следующему.

Порядок рассмотрения споров, связанных с оспариванием решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, определен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 26 решения Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 26.12.2018 № 372 «О бюджете муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», равно как и пунктом 23 решения Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 21.12.2017 № 275 «О бюджете муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) на компенсацию части затрат на производство, выпуск и распространение газетной продукции;

2) на компенсацию потерь, связанных с перевозкой пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Октябрьского муниципального района.

Каких-либо иных случаев предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг названными решениями представительного органа муниципального образования не предусмотрено.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» администрация постановлением от 28.09.2017 № 131 утвердила Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Октябрьского муниципального района (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка (в редакции от 28.09.2017 № 1, действующей в спорный период (с даты предприятием заявки и до получения оспариваемого ответа администрации) предоставление субсидий осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в соответствии с решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального района на соответствующий период, определяющим категории получателей субсидий.

Главным распорядителем средств бюджета Октябрьского муниципального района на предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Октябрьского муниципального района является администрация Октябрьского муниципального района (пункт 1.5 Порядка).

Субсидии из местного бюджета предоставляются в соответствии с решением о бюджете муниципального района на соответствующий период, определяющим получателей субсидии по приоритетным направлениям деятельности (пункт 1.6 Порядка).

Таким образом, по материалам дела установлено, что в бюджетных обязательствах муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО отсутствует предоставление субсидий юридическим лицам по возмещению части затрат недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, в связи с выполнением работ, оказанием услуг в сфере водо- и теплоснабжения, в том числе для приобретения и оплаты за поставку твердого топлива.

Таким образом, у администрации не имелось обязанности по предоставлению из местного бюджета МУП «Теплоэнерго» испрашиваемой субсидии.

В связи с чем, отказ, выраженный в письме от 14.01.2019 № 49, является по существу правомерным.

В заявлении предприятие указало на незаконность отказа администрации в предоставлении субсидии по основанию наличия просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе, как введенного в действие постановлением администрации от 11.01.2019 № 1.

Суд соглашается в данной части с позицией заявителя ввиду следующего.

В постановление администрации № 131, постановлением от 11.01.2019 № 1 внесены изменения и дополнения в Порядок, которым был введен пункт 1.7, предусматривающий одним из критериев отбора для предоставления субсидии:

- соответствие сферы деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица – производителя товаров, работ, услуг видам деятельности, субсидируемым из местного бюджета;

- отсутствие у получателя субсидии просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Данные критерии, были указаны администрацией в оспариваемом отказе в качестве оснований для отказа в предоставлении субсидии МУП «Теплоэнерго».

Между тем, как следует из пунктов 4 и 5 постановления администрации от 11.01.2019 № 1 оно подлежит опубликованию в газете «Октябрьские зори» и на официальном сайте муниципального образования; постановление вступает в законную силу после его официального опубликования.

Судом установлено, что названное постановление опубликовано на официальном сайте муниципального образования 16.01.2019, а в газете «Октябрьские зори» - 22.02.2019 выпуск № 7.

Таким образом, на момент отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 14.01.2019, администрация не вправе была ссылаться на положения постановления от 11.01.2019 № 1, не вступившие в законную силу.

Между тем, данный факт не является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку заявитель не соответствует критериям для получения испрашиваемой субсидии и по существу отказ является верным; отказ соответствует положениям бюджетного законодательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку спорный отказ не противоречит требованиям бюджетного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, требования МУП «Теплоэнерго» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области о признании незаконным отказа администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в предоставлении субсидии, оформленного письмом от 14.01.2019 № 49, отказать.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1