Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А66-4736/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕ РСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4736/2024
г. Тверь
23 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Душаткиной А.В., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Красноярск,

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, г. Бологое,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, г. Бологое, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Пушинка» село Ильятино Бологовский район Тверской области, с.Ильятино,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Управления, выраженного в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Пушинка» село Ильятино Бологовский район Тверской области, ИНН <***>, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей с надлежаще оформленными и подтвержденными полномочиями не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от Заявителя поступили возражения на отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Как следует из материалов дела, что решением Арбитражного суда Тверской области (в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ)

от 21 февраля 2018 года по делу № А66-22342/2017 взыскано с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Пушинка» село Ильятино Бологовский р-он Тверской области, с. Ильятино, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление», г. Бологое, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 293 498,89 рублей, в том числе 279 285,58 рублей задолженности по оплате тепловой энергии по договорам № 32 от 01.01.2016 г., № 32 от 20.12.2016 г. за период декабрь 2016 г. – май 2017 г., 14 213,31 рублей законной неустойки за период 08.06.2017 г. – 25.12.2017 г. на основании п. 9.1 ст. 15 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

На основании вступившего в законную силу решения суда 27.03.2018 года выдан исполнительный лист серии ФС № 015644895.

Указанный исполнительный лист направлен на исполнение в Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и принят 01.06.2018 года.

По информации финансового управления от 16.09.2022 исполнительный лист серии ФС № 015644895 от 27.03.2018 года по делу № А66-22342/2017 не исполнен. Задолженность на 16.09.2023 года по исполнительному листу составляет сумму в размере 293 498,89 рублей.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 29 марта 2023 года по делу № А66-22342/2017 суд произвел в порядке процессуального правопреемства замену взыскателя по делу № А66-22342/2017 с Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление», г. Бологое, (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сосновоборск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Со стороны заявителя в адрес финансового управления было направлено уведомление от 01.02.2023 об уступке права требования и уведомление от 31.03.2023 о смене взыскателя по исполнительному листу на основании определения суда.

Оплаты по исполнительному листу не произведено, в связи с чем со стороны заявителя направлено заявление от 25.07.2023 о предоставлении информации по исполнительным документам, находящимся на исполнении.

Согласно ответу от 16.08.2023 № 208 исполнительный лист серии ФС № 015644895 от 27.03.2018 года по делу № А66-22342/2017 находится на исполнении в отделе исполнения бюджета, бюджетного учета и отчетности Финансового управления администрации МО «Бологовский район» Тверской области.

Поскольку, денежные средства по указанному исполнительному листу в адрес заявителя не поступили, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что они подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исходя из результатов оценки доказательств, принимает решение о признании бездействия незаконным либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Образовательные организации как учреждения могут быть различных типов (пункт 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 ГК РФ, пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Пушинка» село Ильятино Бологовский район Тверской области по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, то есть не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное, а не казенное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми

актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных

документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Согласно конституционно-правовому смыслу, отраженному Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается тот факт, что финансовое управление является органом, уполномоченным на ведение лицевого счета школы.

Также финансовым управлением не оспаривается, что в установленный срок детский сад был уведомлен о поступлении в финансовое управление исполнительного документа и о дате его приема к исполнению, однако платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не представлено, задолженность не погашена.

В материалы настоящего дела финансовым управлением не предъявлено доказательств, свидетельствующих о выполнении требований указанных выше положений статьи 30 Закона № 83-ФЗ и в установленный срок после получения заявления предпринимателя об уступке прав требования и о смене взыскателя от 31.03.2023.

Как усматривается в материалах дела, 25.07.2023 предприниматель ФИО1 по почте направила в финансовое управление запрос об исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 015644895 от 27.03.2018 года.

Несмотря на это финансовое управление по истечении срока, предоставленного школе для исполнения исполнительного документа, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника, а по истечении трехмесячного срока лишь уведомил взыскателя о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается и ответчиком документально не опровергнут факт допущенного со стороны финансового управления бездействия по неблокировке лицевых счетов детского сада после 13.02.2023 для исполнения требований исполнительного листа серии ФС № 015644895 от 27.03.2018 года, оспариваемого в рамках настоящего дела, ответчику необходимо было исполнить обязанность по приостановлению операций по счетам детского сада не позднее 06.04.2023.

При таких обстоятельствах бездействие финансового управления по неприостановлению операций по лицевому счету должника в целях исполнения вышеуказанного исполнительного листа арбитражного суда противоречит установленному действующим законодательством порядку, приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство, и нарушает права и законные интересы взыскателя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действия (бездействия) соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Красноярск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Пушинка» село Ильятино Бологовский район Тверской области (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН <***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Пушинка» село Ильятино Бологовский район Тверской области (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН <***>) до полного погашения задолженности по исполнительному листу Арбитражного суда Тверской области серии ФС № 015644895 от 27.03.2018 года по делу № А66-22342/2017.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Красноярск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2022) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина