Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А23-5941/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-927, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-5941/2021
18 февраля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047796716890, ИНН <***>, <...>) в лице Инспекции по Калужской и Брянской областям (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Экополимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Техпромсерт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.санкт-Петербург, муниципальный округ Сергиевское вн. тер.г., 6-й Верхний пер., д.12, лит.А, оф.242)

общества с ограниченной ответственностью «Сертификация качества» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Калужской и Брянской областям (далее - заявитель, инспекция) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Экополимер» (далее - заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 15.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техпромсерт».

Определением суда от 26.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сертификация качества».

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

В поступившем в суд 02.09.2021 отзыве заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие вины общества и наличие процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

23.09.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв общества.

24.01.2022 в адрес суда от третьего лица - ООО «Техпромсерт» поступил отзыв.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 22.06.2021 в адрес ЦМТУ Госстандарта поступило заявление региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» (вх.№195К) о привлечении ООО «ПП «Экополимер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части маркировки продукции соответствующий требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (конвейеров винтовых серии ЭВК, сопровождаемых сертификатом соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20 и прессов винтовых промывочных серии ЭПВП, сопровождаемых сертификатом соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX0l.В.00402/20) знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, соответствие которой не подтверждено требованиям технических регламентов в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

К заявлению приложено решение Симоновского районного суда города Москвы от 18.12.2020 по делу №2а-2725/2020 по административному иску региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» к ООО «Сертификация качества» и Федеральной службе по аккредитации, которым признаны недействительными сертификаты соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20 и ЕАЭС RU C-RU.ПX0l.В.00402/20, выданные ООО «ПП Экополимер» органом по сертификации ООО «Сертификация качества» на вышеуказанную продукцию, без проведения испытаний.

Уведомлением от 23.06.2021 №202/140-КП общество было извещено о явки законного представителя последнего 30.06.2021 в 16.00 часов и 16.30 часов для составления протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 и части 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Данное уведомление было получено обществом - 29.06.2021.

30.06.2021 главным государственным инспектором инспекции по Калужской и Брянской областям, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества, в отношении ООО «ПП «Экополимер» составлен протокол об административном правонарушении №206/12-2021 по части 1 статьи 14.46 КоАП РФ, согласно которого ООО «ПП «Экополимер» в период с 10 февраля 2020 г. по 02 февраля 2021 г. совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно нарушило требования пункта 1 статьи 3 и пункта 1 статьи 12 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (далее - TP ТС 010/2011) и пункта 2 статьи 3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - TP ТС 004/2011), в части маркировки продукции: оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта, выключатели автоматические, устройства защитного отключения, аппараты для распределения электрической энергии, аппараты электрические для управления электротехническими установками - конвейеры шахтные ленточные знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, соответствие которой не подтверждено требованиям технических регламентов в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) и пунктами 7-9 «Перечня низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом 004/2011 Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», приложенного к техническому регламенту Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», выключатели автоматические, устройства защитного отключения, аппараты для распределения электрической энергии, аппараты электрические для управления электротехническими установками подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Согласно пунктам 5.4.1, 5.4.2 статьи 7 TP ТС 004/2011 изготовитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на низковольтное оборудование, который включает, в том числе, и протокол (протоколы) испытаний.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3 TP ТС 004/2011 низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям TP ТС 004/2011 не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 TP ТС 010/2011 машины и оборудования выпускаются в обращение на рынке при их соответствии техническому регламенту при условии, что они прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные настоящим техническим регламентом. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 пункта 12 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации приложения №3 к TP ТС 010/2011 продукция: оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта - конвейеры шахтные ленточные подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 12 технического регламента таможенного союза TP ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента и соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В адрес ЦМТУ Госстандарта от региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» поступило заявление о привлечении к административной ответственности, вх. №195К от 22.06.2021 г., с приложением решения Симоновского районного суда города Москвы от 18.12.2020 г. по делу №2а-2725/2020 по административному иску региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» к ООО «Сертификация качества» и Федеральной службе по аккредитации, которым признаны недействительными ряд сертификатов соответствия, в том числе, сертификаты соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20, ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00402/20, выданные органом по сертификации ООО «Сертификация качества» заявителю ООО «ПП Экополимер» без проведения испытаний.

На официальном сайте Росаккредитации размещена информация о сертификатах соответствия, выданных органом по сертификации продукции ООО «Сертификация качества» заявителю ООО «ПП Экополимер»:

сертификат соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20, сроком действия с 10.02.2020 г. по 09.02.2025 г. (бланк №0233723) выдан на конвейеры винтовые серии ЭВК на основании протокола испытаний №210-ЭП от 10.02.2020 г.;

сертификат соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00402/20, сроком действия с 25.02.2020 г. по 24.02.2025 г. (бланк №0212022), выдан на прессы винтовые промывочные серии ЭПВП на основании протоколов испытаний №508Э от 25.02.2020 г., №509Э от 25.02.2020 г.

В качестве изготовителя продукции указано ООО «ПП Экополимер». Все протоколы испытаний были выданы Испытательным центром Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» (номер записи в реестре аккредитованных лиц KZ.T.01.0210 от 22.08.2018 г.).

Согласно решению суда письмом от 25.05.2020 г. №05-01/01-375 испытательный центр Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» сообщил, что упомянутые протоколы испытаний центром не выдавались, договорные отношений с органом по сертификации ООО «Сертификация качества» у центра отсутствуют, в связи с чем, решением Симоновского районного суда города Москвы от 18.12.2020 г. по делу №2а-2725/2020, вступившим в законную силу 02.02.2021 г., сертификаты соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20, ЕАЭС RU С-RU.ПX01.B.00402/20 признаны недействительными.

Из этого следует, что продукция: оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта - конвейеры шахтные ленточные (конвейеры винтовые серии ЭВК и прессы винтовые промывочные серии ЭПВП), изготовителем которой является ООО «ПП Экополимер», который одновременно является заявителем по сертификатам соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20 и ЕАЭС RU C-RU.ПX01.В.00402/20, не прошла процедуру подтверждения соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) и технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011) и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 и пунктом 1 статьи 3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 не должна быть маркирована знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, что является нарушением пункта 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 12 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес общества почтой - 02.07.2021 заказным письмом с простым уведомлением 24800059457547.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении ООО «ПП «Экополимер» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.46 КоАП РФ маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под знаком обращения продукции на рынке в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 TP ТС 010/2011 машины и (или) оборудование выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 12 TP ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 2 статьи 8 TP ТС 010/2011 подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме: сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 пункта 12 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации приложения №3 к TP ТС 010/2011 продукция: оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта - конвейеры шахтные ленточные подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

Согласно пункту 10 статьи 8 TP ТС 010/2011 при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, который включает в том числе и протоколы испытаний.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 12 технического регламента таможенного союза TP ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента и соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 2 статьи 3 TP ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 TP ТС 004/2011 и пунктами 7-9 «Перечня низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с ТР ТС 004/2011, приложенного к ТР ТС 004/2011 выключатели автоматические, устройства защитного отключения, аппараты для распределения электрической энергии, аппараты электрические для управления электротехническими установками подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Согласно пунктам 5.4.1 и 5.4.2 статьи 7 TP ТС 004/2011 изготовитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на низковольтное оборудование, который включает, в том числе, и протокол (протоколы) испытаний.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 TP ТС 004/2011 низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям TP ТС 004/2011 не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Как усматривается из материалов дела, маркировка продукции общества проводилась на основании сертификатов соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20 и ЕАЭС RU C-RU.ПX01.В.00402/20, которые признаны недействительными решением Симоновского районного суда города Москвы от 18.12.2020 по делу №2а-2725/2020.

Согласно части 1 стать 25 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

На основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Росаккредитации размещена информация о сертификатах соответствия выданных органом по сертификации продукции ООО «Сертификация качества» ООО «ПП «Экополимер»:

сертификат соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00274/20, сроком действия с 10.02.2020 по 09.02.2025 (бланк №0233723) выдан на конвейеры винтовые серии ЭВК на основании протокола испытаний от 10.02.2020 №210-ЭП;

сертификат соответствия ЕАЭС RU C-RU.ПX01.B.00402/20, сроком действия с 25.02.2020 по 24.02.2025 (бланк №0212022), выдан на прессы винтовые промывочные серии ЭПВП на основании протоколов испытаний от 25.02.2020 №508Э, от 25.02.2020 №509Э.

Вышеуказанные протоколы испытаний были выданы испытательным центром Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» (номер записи в реестре аккредитованных лиц KZ.T.01.0210 от 22.08.2018).

Согласно решению Симоновского районного суда города Москвы от 18.12.2020 по делу №2а-2725/2020 письмом от 25.05.2020 №05-01/01-375 испытательный центр Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» сообщил, что упомянутые протоколы испытаний центром не выдавались, договорных отношений с органом по сертификации ООО «Сертификация качества» у центра отсутствуют.

Вместе с тем, как установлено судом, 24.01.2020 ООО «ПП «Экополимер» (заказчик) заключил договор №МШ-278 с ООО «Техпромсерт» (исполнитель) на оказание услуг по сертификации, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности организовать комплекс услуг по разработке нормативной документации, получению сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в системе ГОСТ Р и TP, сертификатов соответствия и деклараций о соответствии требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности и др. разрешительных документов на производимую, ввозимую и/или реализуемую заказчиком или клиентами заказчика продукцию, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их (п.1.1 Договора).

Из предмета вышеуказанного договора следует, что исполнитель - ООО «Техпромсерт» оказывал комплексные посреднические услуги обществу по получению сертификатов соответствия.

Спорные сертификаты соответствия были выданы органом по сертификации продукции - ООО «Сертификация качества» на основании протоколов испытаний испытательного центра Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации», при этом письмом от 25.05.2020 №05-01/01-375 испытательный центр Астанинского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» сообщил, что вышеуказанные протоколы испытаний центром не выдавались, договорных отношений с органом по сертификации ООО «Сертификация качества» у центра отсутствуют.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения является обязательным элементом состава административного правонарушения.

Суд полагает недоказанной вину общества, поскольку из материалов дела не следует, что заявителем доказано, что общество, действуя при разумной степени осмотрительности, могло и должно было самостоятельно установить недостоверность сведений вышеуказанных протоколов испытаний, а следовательно, и основанных на них сертификатов о соответствии.

Более того, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 частями 1. 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 30.06.2021 было получено обществом - 29.06.2021.

В ходатайстве от 29.06.2021 №64/06-21 последнее просило инспекцию перенести составление протокола об административном правонарушении на более позднюю дату.

В своих возражениях инспекцией указано на то, что в вышеуказанном ходатайстве обществом не приведено обстоятельств, препятствующих возбуждению дела об административном правонарушении за нарушения обязательных требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», не указаны причины переноса даты составления протокола об административном правонарушении на более поздний срок.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, как следует их данного ходатайства, общество указало на то, что уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 30.06.2021 было получено последним 29.06.2021, за такой короткий промежуток времени не представляется возможным подготовить правовую позицию и направить представителя, обществу необходимо привлечь для защиты своих интересов защитника и ознакомится с материалами дела.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административных правонарушениях, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. При этом, решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом в виде определения.

Однако, в материалах дела отсутствует определение об отказе в удовлетворении заявленного обществом ходатайства, равно как и отсутствует данные сведения в протоколе об административном правонарушении.

Инспекция, составив протокол об административном правонарушении от 30.06.2021 3 206/12-2021, без участия представителя общества, заявившего мотивированное ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении на более поздний срок, не обеспечило лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, которые повлияли на всесторонность, полноту, объективность при составлении протокола об административном правонарушении.

Данные нарушения не отвечают требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, в настоящий момент утрачена.

В силу пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований инспекции о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ, следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047796716890, ИНН <***>, <...>) в лице Инспекции по Калужской и Брянской областям (<...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Экополимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова